Дело № 2а-465/2023
67RS0008-01-2023-000470-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2023 года г. Ярцево
Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Паниной И.Н.,
при секретаре Шляхтенковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о признании действий незаконными. В обоснование заявленных требований указал, что в рамках осуществления надзора за соблюдением жилищного законодательства проведена проверка состояния многоквартирного двухэтажного жилого дома № 1 по ул. Ленинская, г. Ярцево Смоленской обл., конца 19 века постройки.
В ходе проверки установлено, что основные конструктивные решения находятся в аварийном состоянии. Работы по усилению конструкций и замене аварийных перекрытий возможно выполнять только после расселения жильцов.
Постановлением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 30.12.2022г. № 2261 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. При этом п.п.2,3 постановления Администрации установлен срок для принятия собственниками мер к его реконструкции до 01.01.2027г. (п.2) В случае, если собственники помещений многоквартирного дома в срок, установленный в п.2 постановления, не осуществили реконструкцию многоквартирного дома, они подлежат отселению в порядке и по основаниям, предусмотренным ст.32 ЖК РФ, до 01.01.2028г.
Установленный срок является неразумным, поскольку проживание в указанном жилом доме представляет опасность для жизни и здоровья его жильцов по причине аварийного состояния и угрозы его обрушения.
Просит суд признать незаконным действия Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области по установлению срока переселения граждан, занимаемых жилые помещения по договорам социального найма, из аварийного жилья – многоквартирного дома № 1 по ул. Ленинская г. Ярцево, Смоленской обл. до 01.01.2028г. и срока для принятия мер собственниками помещений указанного многоквартирного дома для его реконструкции до 01.01.2027г.
В судебном заседании представитель истца – помощник Ярцевского межрайонного прокурора Аношина Е.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что определение срока сноса аварийного дома, либо реконструкции является прерогативной органа местного самоуправления и определяется им самостоятельно. Понуждение органа местного самоуправления к принятию решения об уменьшении установленного постановлением администрации срока отселения жильцов выходит за рамки Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Кроме того, согласно ФЗ от 21.07.2007г. № 185-ФЗ государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предоставляет финансовую поддержку муниципальным образованиям при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которая должна содержать, в том числе, перечень домов, признанных до 1.01.2017г. аварийными. По условиям Федерального закона включить спорный дом в муниципальную адресную программу не представляется возможным, так как он признан аварийным после 01.01.2017г., соответственно расселить дом за счет средств Фонда в рамках указанной программы не представляется возможным.
Помимо этого, срок расселения, указанный в постановлении администрации, является предельным, а потому довод о его неразумности несостоятельный.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (ч. 10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
По смыслу положений статей 57, 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.
Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, а также длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер предусмотренных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока реконструкции дома.
Судом установлено, что по адресу: <...> расположен многоквартирный жилой дом, состоящий из трех этажей, год постройки - конец 19 века (л.д.9).
17.05.2022г. ООО СРО ООФ «Центр качества строительства» по заказу администрации МО «Ярцевский район» было проведено обследование указанного жилого дома, по результатам которого был составлен технический отчет № 11/22-О. (л.д.8)
Согласно техническому отчету, общее техническое состояние здания оценивается как аварийное. (л.д.16)
Заключением межведомственной комиссии № 6 от 29.12.2022г. были выявлены основания для признания многоквартирного дома № 13 по ул. Гагарина в г. Ярцево Смоленской области аварийным и подлежащим реконструкции.
Постановлением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области № 2261 от 30.12.2022г. указанный многоквартирный жилой дом был признан аварийным и подлежащим реконструкции. Собственникам помещений многоквартирного дома, предписано принять меры к его реконструкции путем участия в краткосрочном плане реализации региональной программы капительного ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, на 2014-2043гг. на 2023-2025гг., утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 12.05.2022г. № 660-р/адм, в срок до 01.01.2027г. (п.2); в случае, если собственники помещений многоквартирного дома в срок, установленный в п.2 постановления, не осуществили реконструкцию многоквартирного дома, они подлежат отселению в порядке и по основаниям, предусмотренным ст.32 ЖК РФ, в срок до 01.01.2028г.
Анализируя установленные сроки на отселение жителей и реконструкцию дома, суд приходит к выводу о том, что они нарушают права граждан на благоприятную среду проживания, поскольку дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также жизни и здоровья иных лиц (посетителей, гостей, работников обслуживающих организаций и т.д.) в виду аварийности здания. Установленный срок не отвечает принципу разумности, с момента издания постановления, доказательств принятия каких-либо мер по его исполнению административным ответчиком представлено не было.
При этом, вопреки положениям ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств разумности установленных сроков и, как следствие, законности действий при их определении.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования Ярцевского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом, помимо прочего, принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.
Признать незаконными действия Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области по установлению срока переселения граждан, занимаемых жилые помещения по договорам социального найма из аварийного жилья – многоквартирного дома № 1 по улице Ленинская города Ярцево, Смоленской области до 01 января 2028 года и срока для принятия мер собственниками помещений указанного многоквартирного дома для его реконструкции до 01 января 2027 года.
Возложить на администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области обязанность по установлению иного срока переселения граждан, занимаемых жилые помещения по договорам социального найма - дома № 13 по улице Гагарина города Ярцево, Смоленской области и срока для принятия мер собственниками помещений дома к его реконструкции.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.Н. Панина
Решение суда в окончательной форме принято 26 мая 2023 года