РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июня 2023 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при помощнике судьи Орловой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности помощника Киреевского межрайонного прокурора Образцовой Е.И.,

представителя административного ответчика администрации МО Киреевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-724/23 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Киреевский район об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Киреевский район об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, законодательства, регламентирующего вопросы погребения умерших на территории муниципального образования Киреевский район. В ходе проверки Киреевской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудником отдела архитектуры и градостроительства с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на территории муниципального образования г. Болохово Киреевского района на земельных участках с КН КН №, № (площадью 44000 м2, 33000 м2 соответственно) расположено общественное кладбище, находящееся в собственности администрации муниципального образования Киреевский район. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования г. Болохово Киреевского района на земельном участке с координатами: 54,100302о С, 37,82600о В, 54,101248о С, 37,825869о В, 54,101665о С, 37,827133о В, 54,101550о С, 37,828705о В, 54,100978о С, 37,828942о В, 54,100824о С, 37,827733о В, 54,100450о С, 37,827846о В, расположено общественное сельское кладбище, выходящее за пределы земельных участков с КН КН №, №. Границы земельного участка, на котором производятся захоронения, не поставлены в установленном порядке на кадастровый учет. Однако на данном земельном участке захоронения производятся на протяжении более 20 лет (последнее захоронение на момент проверки – ДД.ММ.ГГГГ). В нарушение требований действующего законодательства, до настоящего времени мероприятия по паспортизации указанных земельных участков администрацией муниципального образования Киреевский район не проведены. По фактам выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации муниципального образования Киреевский район межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако меры по постановке указанных участков на кадастровый учет земельного участка не приняты. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район выразившееся в невыполнении обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище в муниципальном образовании г. Болохово Киреевского района с координатами: 54,100302о С, 37,82600о В, 54,101248о С, 37,825869о В, 54,101665о С, 37,827133о В, 54,101550о С, 37,828705о В, 54,100978о С, 37,828942о В, 54,100824о С, 37,827733о В, 54,100450о С, 37,827846о В, выходящего за пределы земельных участков с КН КН №, №; обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 01.10.2023 г. провести работы по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище в муниципальном образовании г. Болохово Киреевского района с координатами: 54,100302о С, 37,82600о В, 54,101248о С, 37,825869о В, 54,101665о С, 37,827133о В, 54,101550о С, 37,828705о В, 54,100978о С, 37,828942о В, 54,100824о С, 37,827733о В, 54,100450о С, 37,827846о В, выходящего за пределы земельных участков с КН КН №, №.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности помощник Киреевского межрайонного прокурора Образцова Е.И. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила разрешить заявленные административные исковые требования на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 3 части 1 ст.99 Земельного кодекса РФ установлено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений.

Частью 2 данной статьи Кодекса предусмотрено, что земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч.ч. 3, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ст.8 ч.1 п.17 Устава муниципального образования Киреевский район, утвержденного Собранием представителей Киреевского района от 10.03.2022 г. № 63-335, к вопросам местного значения муниципального образования Киреевский район, в том числе относится содержание на территории муниципального образования Киреевский район межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В соответствии с 3.38.1 Правил благоустройства территории муниципального образования Киреевский район, утвержденных решением Собрания представителей муниципального образования Киреевский район от 27.01.2021 г. № 42-227 (далее – Правила), содержание мест погребения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о похоронном деле, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, санитарными и экологическими требованиями, муниципальными правовыми актами, принятыми в сфере погребения.

Согласно п. 3.38.7 Правил на территории кладбищ запрещается засорять территорию кладбища, выбрасывать или складировать различного рода мусор, коммунальные отходы и отходы потребления вне контейнерных площадок или мест, специально определенных уполномоченным учреждением (предприятием) муниципального образования в сфере погребения и похоронного дела; разводить костры, резать дерн, снимать плодородный слой.

Таким образом, вопрос организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территориях сельских поселений Киреевского района должен решаться органами местного самоуправления муниципального района.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки Киреевской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудником отдела архитектуры и градостроительства с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на территории муниципального образования г. Болохово Киреевского района на земельных участках с КН КН №, № (площадью 44000 м2, 33000 м2 соответственно) расположено общественное кладбище, находящееся в собственности администрации муниципального образования Киреевский район.

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования г. Болохово Киреевского района на земельном участке с координатами: 54,100302о С, 37,82600о В, 54,101248о С, 37,825869о В, 54,101665о С, 37,827133о В, 54,101550о С, 37,828705о В, 54,100978о С, 37,828942о В, 54,100824о С, 37,827733о В, 54,100450о С, 37,827846о В, расположено общественное сельское кладбище, выходящее за пределы земельных участков с КН КН №, №.

Границы земельного участка, на котором производятся захоронения, не поставлены в установленном порядке на кадастровый учет. Однако на данном земельном участке захоронения производятся на протяжении более 20 лет (последнее захоронение на момент проверки – ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, до настоящего времени мероприятия по паспортизации указанных земельных участков администрацией муниципального образования Киреевский район не проведены.

Установленные судом обстоятельства не оспаривались стороной ответчика и подтверждены письменными материалами дела.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, не позволяют определить существенные характеристики участка и, соответственно, внести сведения об объектах в Единый государственный реестр недвижимости.

По фактам выявленных нарушений закона 14.02.2023 г. на имя главы администрации муниципального образования Киреевский район межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако меры по постановке указанных участков на кадастровый учет земельного участка не приняты.

Санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3 (далее – СанПин 2.1.3684-21), распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Согласно п.50 СанПин 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.51 СанПин 2.1.3684-21 участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требованиям:

иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей;

не затопляться при паводках;

иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации;

иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 – 18%.

В силу п.52 СанПин 2.1.3684-21 кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:

от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов

от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров.

При этом пунктом 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74, предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 сельские кладбища относятся к 5 классу опасности и для них установлена санитарно-защитная зона 50 метров.

Таким образом, отсутствие четких границ земельного участка, на котором расположено сельское кладбище, создает угрозу жизни и здоровью населения, проживающего на территории муниципального образования, не позволяет обеспечить соблюдение требований Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ по безопасной эксплуатации и содержанию мест захоронения.

Учитывая, что общественное кладбище, не поставленное на кадастровый учет, представляет собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, поскольку санитарно-защитная зона по указанному объекту может быть установлена лишь при постановке земельного участка на кадастровый учет, бездействие администрации муниципального образования Киреевского района является незаконным и свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, предупреждению чрезвычайных ситуаций в границе поселения, организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций.

Принимая во внимание изложенное, бездействие администрации МО Киреевский район, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на кадастровый учет вышеуказанных земельных участков не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Киреевский район об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Киреевский район об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район выразившееся в невыполнении обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище в муниципальном образовании г. Болохово Киреевского района с координатами: 54,100302о С, 37,82600о В, 54,101248о С, 37,825869о В, 54,101665о С, 37,827133о В, 54,101550о С, 37,828705о В, 54,100978о С, 37,828942о В, 54,100824о С, 37,827733о В, 54,100450о С, 37,827846о В, выходящего за пределы земельных участков с КН КН №, №.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 01.10.2023 г. провести работы по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище в муниципальном образовании г. Болохово Киреевского района с координатами: 54,100302о С, 37,82600о В, 54,101248о С, 37,825869о В, 54,101665о С, 37,827133о В, 54,101550о С, 37,828705о В, 54,100978о С, 37,828942о В, 54,100824о С, 37,827733о В, 54,100450о С, 37,827846о В, выходящего за пределы земельных участков с КН КН №, №.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий