РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 января 2023 года г. Ангарск
Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Дружининой Г.Б., рассмотрев в открытом судебной заседании административное дело № 2а-741/2023 (УИД 38RS0001-01-2022-007163-13) по административному иску ФИО к Призывной комиссии Ангарского городского округа, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Иркутской области» о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения Призывной комиссии Ангарского городского округа (далее Призывной комиссии АГО) незаконным, указав, что состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата ... Иркутской .... В рамках мероприятий, связанных с осенним призывом, он явился в военный комиссариат ... для прохождения медицинской комиссии. После прохождения медицинской комиссии он был признан годным к военной службе и ему выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы. С решением призывной комиссии административный истец не согласен, указав, что при прохождении медицинского освидетельствования не были учтены его жалобы на состояние здоровья, оценка состояния его здоровья не соответствует фактической. Полагает, что нарушено его право на получение направления для прохождения дополнительного медицинского освидетельствования. Административный истец ФИО просит признать незаконным решение призывной комиссии Ангарского городского округа от ** о призыве его на военную службу, обязать устранить нарушения прав административного истца.
** определением Ангарского городского суда Иркутской ... к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат Иркутской ...».
Административный истец ФИО в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, суду дополнил, что у него имеются заболевания, препятствующие в службе в армии, но призывной комиссией это учтено не было. Он представил заключение узких специалистов, анализы. Полагает, что его должны были направить на дополнительное обследование. Просит административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Призывной комиссии АГО в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В письменном отзыве на административный иск указано, что требования не обоснованы, просит в иске отказать.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Иркутской ...» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений. Решение о призыве на военную службу вынесено обосновано, в установленном законом порядке, с учетом представленных призывником медицинских документов. В связи с подачей административного иска, окончанием военного призыва, решение в отношении ФИО не реализовано, нарушение прав допущено не было, в связи с чем, требования незаконны. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав пояснения участников процесса, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Судом установлено:
ФИО ** года рождения, поставлен на первичный воинский учет в военном комиссариате ... Иркутской ... **, на основании заключении врачей-специалистов определена категория годности «А» - годен к военной службе.
По достижении 18-летнего возраста при прохождении медицинского освидетельствования ФИО ** определена категория годности <данные изъяты> - годен к военной службе.
** призывной комиссией Ангарского городского округа ФИО была подтверждена категория годности <данные изъяты> - годен к военной службе и одновременно предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением, в соответствии с пп. «а» п.2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до окончания обучения в учебном заведении, до **.
В соответствие со ст. 25 Федеральный закон № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Указом Президента РФ от ** № постановлено осуществить с 1 ноября по ** призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет.
Распоряжением Губернатора Иркутской ... от ** №-р созданы призывные комиссии в муниципальных районах, расположенных на территории Иркутской ..., в том числе на территории Ангарского городского округа с утверждением основного и вспомогательного состава призывной комиссии (Приложение №).
Указанные документы находятся в открытом доступе в сети «Интернет».
ФИО вызывался для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним на **, где ему были выданы соответствующие направления на установление фактического состояния здоровья. При этом участие ФИО в мероприятиях, связанных с прохождением медицинского освидетельствования до начала периода призыва «**» прав административного истца не нарушает, т.к. указанные действия направлены на установление фактического состояния здоровья призывника.
** ФИО по повестке прибыл в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования и мероприятий, связанных с ним. В дальнейшем ФИО был вызван на медицинскую комиссию на **, что подтверждается корешками повесток.
ФИО прошел медицинское освидетельствование, на рассмотрение комиссии были представлены медицинские документы в полном объеме, достаточном для определения группы годности здоровья призывника, предоставленные результаты диагностических исследований выданы до даты медицинского заключения.
При прохождении медицинского освидетельствования ФИО были предоставлены медицинские заключения, которые были приняты во внимание специалистами. Оснований для направления ФИО на дополнительные исследования комиссия не нашла.
Из решения №, оформленного протоколом № от ** заседания Призывной комиссии АГО следует, что в отношении ФИО определена категория годности <данные изъяты> (годен к военной службе с незначительными ограничениями).
ФИО вручена повестка на ** о явке на отправку к месту прохождения службы, кроме того, разъяснена ответственность за уклонение от прохождения военной службы. В указанное время ФИО на отправку не прибыл, уведомив о намерении обжалования решения призывной комиссии в суд.
Исполнение решения Призывной комиссии АГО от ** приостановлено в связи с оспариванием решения.
В соответствии с пп. «а» п.1 ст.22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе)
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п.2 указанной статьи).
В силу положения ч. 1 ст. 25 Закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключениями, предусмотренными п. п. «а» - «в» указанной части.
Согласно ст. 26 Закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (ч. 3 ст. 28 Закона).
Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч. 5 ст. 28 Закона).
Согласно п.7 ст. 28 Закона, решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд. В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.
Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее Положение о призыве) призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с «Положением о военно-врачебной экспертизе».
В силу статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Согласно пунктам 6,7 Положения о призыве оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) (далее - повестки).
В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В силу п. 13 Положения о призыве призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения).
В соответствии с п.14 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ** N 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».
Согласно пункту 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение № к приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от ** N 240/168), не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); в) анализ мочи (удельный вес, белок); г) электрокардиографическое исследование.
Согласно положению пункта 8 Инструкции, сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника до истечения срока его хранения.
Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе (пункт 9 Инструкции).
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ** N (пункт 8 Положения).
Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что Призывной комиссии АГО порядок медицинского освидетельствования ФИО и дача заключения о присвоении ему категории годности не нарушены, т.к. в личном деле призывника имеются сведения, подтверждающие факт прохождения призывником в полном объеме диагностических и лабораторных исследований. Освидетельствование ФИО проведено в установленном законом порядке, заключение выдано с учетом представленных призывником медицинских выписок и лабораторных исследований. Результаты медицинского освидетельствования ФИО не оспорил в установленном законом порядке, Правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии №, оформленное проколом № от **, является законным, поскольку принято в пределах компетенции, с соблюдением процедуры принятия, с учетом того, что в ходе медицинского освидетельствования у ФИО не было выявлено заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.
Учитывая то, что суд пришел к выводу о законности оспариваемого решения Призывной комиссии АГО от **, оснований для возложения на административных ответчиков обязанности устранить нарушение прав и законных интересов административного истца не имеется.
Кроме того, в соответствии с пунктом 7 приложения 33 Приказа Министра обороны Российской Федерации от ** N 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ** N 663», по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы.
Принимая во внимание, что осенний призыв 2022 года закончился **, то есть ранее рассмотрения административного иска по существу, возможность реализации решения призывной комиссии о призыве административного истца отсутствует. В связи с чем, решение №, оформленное проколом № от ** об установлении ФИО категории годности и о призыве его на военную службу прав административного истца не нарушает, т.к. решение по вопросу о годности к военной службе будет приниматься в рамках следующей призывной кампании исключительно по результатам нового медицинского освидетельствования призывника.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований ФИО судом при рассмотрении его административных исковых требований не установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Ангарского городского округа №, оформленного проколом № от ** о призыве на военную службу – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья М.В. Ягжова
Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года.