Решение по делу № 2А-2812/2025 от 27.10.2025 | Первомайский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Административное дело № 2а-2812/2025 (публиковать)

УИД: 18RS0002-01-2025-000450-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 20 июня 2025 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Созонова А.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Российской Федерации в лице УФСИН России по Удмуртской Республике, Российской Федерации в лице ФСИН, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Удмуртской Республике, заместителю начальника УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО3 о признании незаконным действий (решений), взыскании денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным действий (решений), взыскании денежной компенсации морального вреда. Из текста искового заявления следует, что ФИО2 <дата> начальнику УФСИН России по Удмуртской Республике направлено заявление (вх.№ ОГ-1525 от <дата>) с просьбой предоставить сведения об организации питания в период его нахождения в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Удмуртской Республике (далее - СИЗО), а также копии раскладок продуктов за каждый день содержания в следственном изоляторе.

По результатам рассмотрения указанного обращения заместителем начальника УФСИН России по Удмуртской Республике <дата> (исх.№ №) дан ответ, в котором заявителю предоставлена информация об организации питания ФИО2 в период нахождения в СИЗО, в части предоставления копий запрашиваемых документов отказано, что и явилось основание к подаче настоящего иска. Считая свои права нарушенными истец просит:

1. Признать действия УФСИН РФ по Удмуртской Республике, выразившиеся в отказе предоставить информацию незаконными.

2. Признать ответ УФСИН РФ по УР от <дата> № № незаконным.

3. Обязать УФСИН РФ по УР предоставить истцу информацию по обращению от <дата> по вопросу обеспечения питанием и другим вопросам, указанным в обращении.

4. Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН за счет казны Российской Федерации в пользу истца компенсацию за нарушение прав истца в размере 50 000 рублей.

Протокольным определением суда от <дата> в соответствии со ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН; ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Удмуртской Республике и заместитель начальника УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО3

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика ФИО3, ходатайствующего о рассмотрении дела в его отсутствие, в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Также в соответствии частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В судебном заседании, проведенном в режиме ВКС с ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области:

- истец ФИО4 заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

- представитель ответчиков (УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Удмуртской Республике) ФИО5, действовавшая на основании доверенностей, требования истца не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в возражении, согласно которых требования истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

- представитель Прокуратуры Удмуртской Республики Васильченко С.С., действовавшая на основании доверенности, требования истца не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в возражении, согласно которых требования истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению. При этом дополнительно пояснила, что доводы административного искового заявления о неполучении ответа на обращение за исх.№ от <дата> из прокуратуры Удмуртской Республики не обоснованы.

Указанное обращение поступило в прокуратуру Удмуртской Республики <дата> (вх.№ №). Ответ на него дан в установленный законом срок по месту содержания заявителя в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области <дата> исх.№. Указанная корреспонденция направлена заказным письмом (код отслеживания - № В соответствии с информацией АО «Почта России» данная корреспонденция вручена адресату <дата>.

Судом установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

<дата> административный истец направил начальнику УФСИН России по Удмуртской Республике заявление (вх.№ №) с просьбой предоставить: «…полную и достоверную информацию о качестве безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий за период содержания меня в ФКУ СИЗО-2 г. Глазов…» цитата из указанного заявления административного истца) (л.д.83).

По результатам рассмотрения указанного обращения заместителем начальника УФСИН России по Удмуртской Республике <дата> (исх.№ №) дан ответ, из содержания которого следует, что «…Обращение ФИО2. по вопросу обеспечения питанием в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Удмуртской Республике (далее - ФКУ СИЗО-2 УФСИН), рассмотрено.

Осужденный ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН в период с <дата>-<дата>. За указанный период, осужденный ФИО2 обеспечивался по минимальной норме питания для осужденных в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».

Питание в ФКУ СИЗО-2 УФСИН организовано в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее - приказ ФСИН № 696). В учреждении организовано трехразовое питание. В соответствии с распорядком дня интервал между приемами пищи не более 7 часов. Приготовление блюд производится отдельно для каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания.

Осужденный Д.С. обеспечивался горячим питанием в соответствии с утвержденными начальником учреждения меню раскладками. Согласно п.51 приказа ФСИН № 696 в тюрьмах, следственных изоляторах и ПФРСИ раскладки продуктов составляются в двух экземплярах.

Все продукты питания закладываются в котел по соответствующей норме в полном объеме, в присутствии дежурного помощника начальника учреждения (далее - ДПНУ). Блюда готовятся с соблюдением технологического процесса приготовления. Качество приготовления пищи для лиц, содержащихся в учреждении, проверяется медицинскими работниками, ДПНУ.

Пища доставляется на внутренние посты в термосах, раздачу пищи осуществляют осужденные отряды хозяйственного обслуживания трудоустроенные на пищеблоке учреждения в должности кухонного работника. За полноту доведения пищи отвечает младший инспектор на посту у камер.

Выдача некачественно приготовленной пищи не допускается.

Приемка поставляемого товара осуществляется приемочной комиссией на соответствие условиям государственного контракта. Приемка продуктов питания в учреждение без документов, подтверждающих качество, не допускается. Продукция в ФКУ СИЗО-2 УФСИН принимается при наличии соответствующих сопроводительных документов, таких как:

-документ, подтверждающий качество поставляемой продукции (удостоверение качества (о качестве), либо сертификат качества, либо паспорт качества (безопасности), оформленный производителем в соответствии с требованиями нормативно технической документации на поставляемый товар или его копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

-копии протоколов лабораторных исследований (испытаний) отгружаемого (поставляемого) товара, на соответствие установленным требованиям, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

-оригинал декларации о соответствии, либо копия сертификата о соответствии, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

-ветеринарное свидетельство.

Руководствуясь Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности», Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера», в связи с тем, что материалы проверки по обращению осужденного ФИО2 содержат сведения доступ, к которой ограничен, затрагивают права, свободы и законные интересы третьих лиц, содержат сведения, составляющие охраняемую законом тайну, в ознакомлении с материалами указанными в жалобе отказано.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» осужденный ФИО2 вправе обратиться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие), в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации…» (цитата из указанного ответа (л.д.12-13).

Не согласие административного истца с указанным ответом и послужило основанием для подачи настоящего иска.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый истцом ответ на заявление датировано <дата> (исх.№ ог- 19/ТО/15-1523).

Административное исковое заявление поступило в суд <дата> (согласно штампу приемной суда), т.е. с соблюдением процессуального срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, относя уголовное и уголовно исполнительное законодательство к ведению Российской Федерации (статья 71 пункт «о»), наделила федерального законодателя полномочием предусматривать меры государственного принуждения в отношении лиц, совершивших преступления, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, существо которого, как следует из части первой статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, состоит в закрепленных данным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод. Устанавливая в законе меры уголовного наказания, федеральный законодатель определяет изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные, в том числе особыми условиями исполнения соответствующего вида наказания. Применение к лицу, совершившему преступление, меры пресечения - заключение под стражу, наказания - лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. В любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя на ограничения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2012 года № 2346-0, от 29 мая 2019 года № 1246-0, от 28 мая 2020 года № 1336-0 и др.).

Каждый гражданин имеет закрепленное в Конституции Российской Федерации и целом ряде законодательных актов РФ право на получение информации (доступ к информации), реализация которого возможна только на законном основании, т.е. в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. При этом вопросы доступа к информации определенного вида (категории) могут быть регламентированы различными нормативными актами.

Комплекс ограничений, устанавливаемый уголовно-исполнительным законодательством для подозреваемых, обвиняемых, осужденных, включает в себя помимо прочего особый порядок получения и ознакомления с информацией.

Частью 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Перечень документов, подлежащих вручению осужденному, а также право на получение им соответствующей информации установлены нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ, а также ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, которыми право указанного лица на получение каких-либо документов, перечисленных в обращении, не предусмотрено.

Правоотношения регулирующие порядок предоставления информации о деятельности государственных органов регламентируется Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ).

Статья 5 Федерального закона № 8-ФЗ предусматривает, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну (часть 1); перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом (часть 2).

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 8-ФЗ также прямо предусмотрено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация, либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

Таким образом, способ предоставления информации определяется не лицом обратившимся, а руководителем государственного органа исходя из установленного порядка предоставления информации.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Вопреки приведенной позиции ФИО2 в административном исковом заявлении и в судебном заседании последним не указано, какие права, свобода и законных интересы административного истца были нарушены оспариваемыми решением, действием (бездействием).

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в государственные органы и их должностным лицам, в иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу положений ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

По мнению суда, указанное административным истцом обращение от <дата> рассмотрено объективно с учетом всех приведенных доводов, по результатам проверки дан мотивированный ответ по существу всех поставленных вопросов.

Соответственно, по мнению суда, нарушений требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не допущено.

В предоставлении копий раскладок продуктов питания за каждый день содержания в СИЗО ФИО2 отказано правомерно, поскольку действующее законодательство не возлагает на органы исполнения наказания обязанности по изготовлению и предоставлению по заявлениям осужденных копий служебной документации.

Обязанность и порядок заполнения раскладок продуктов в учреждениях уголовно-исполнительной системы предусмотрена Порядком организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденный приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 (далее по тексту - Порядок).

В соответствии п. 48 Порядка требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов.

Согласно п. 51 Порядка раскладка продуктов составляется еженедельно, отдельно по каждой норме питания в трех экземплярах, первый из которых (подлинник) находится в бухгалтерии учреждения УИС и служит основанием для выписки продуктов со склада в столовую (пищеблок) учреждения УИС; второй экземпляр вывешивается в горячем цехе столовой (пищеблока), как документ для руководства по приготовлению пищи; третий - в обеденном зале столовой для ознакомления осужденных.

В тюрьмах, следственных изоляторах и ПФРСИ раскладки продуктов составляются в двух экземплярах.

Таким образом, действующее законодательство содержит лишь требование по ознакомлению с раскладками продуктов для осужденных.

С учетом установленных обстоятельств дела, по мнению суда, исходя из содержания оспариваемого ФИО2 ответа, которым административный истец в полном объеме проинформирован об организации его питания в период содержания в СИЗО, указание в ответе на отказ в предоставлении копий раскладок продуктов, с учетом требований ч. 1 ст. 218, ст. 227 КАС РФ, не может быть расценено как нарушающее его права и законные интересы.

Таким образом, ответчиками не нарушено действующее законодательство. При этом, каких-либо негативных последствий для административного истца не наступило. Достаточно достоверных доказательств иного административным истцом суду не представлено и судом не установлено.

Следовательно, на момент рассмотрения дела судом, нарушения каких-либо прав административного истца (в рамках заявленных оснований и предмета иска) не установлено, а поэтому требования ФИО2 к Российской Федерации в лице УФСИН России по Удмуртской Республике, Российской Федерации в лице ФСИН, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Удмуртской Республике, заместителю начальника УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО3:

2. Признать ответ УФСИН РФ по УР от <дата> № № незаконным, не основаны на законе в виду чего удовлетворению не подлежат.

Соответственно не подлежат удовлетворению и требования истца:

4. Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН за счет казны Российской Федерации в пользу истца компенсацию за нарушение прав истца в размере 50 000 рублей, поскольку указанные требования основаны на требовании истца о признании действий и ответа незаконными, в удовлетворении которых судом отказано.

С учетом изложенного не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Российской Федерации в лице УФСИН России по Удмуртской Республике, Российской Федерации в лице ФСИН, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Удмуртской Республике, заместителю начальника УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО3 о признании незаконным действий (решений), взыскании денежной компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска), в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2025 года

Судья - А.А. Созонов