Решение по делу № 2-2072/2022 от 26.12.2022 | Анапский районный суд (Краснодарский край)

Дело №2-2072 /22

УИД № 23RS0004-01-2021-004312-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 26 декабря 2022 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А

при секретаре Забора М.С.

с участием представителя истца Администрации МО г.-к. Анапа – ФИО1, действующего по доверенности № 103-07-15474/21 от 30.12.2021г.

ответчика ФИО2,

представителя з/лица Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края – ФИО3, действующей по доверенности №71-08-028125/22 от 18.10.2022 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МО г.-к. Анапа к ФИО2 о признании капитального здания самовольной постройкой, обязании осуществить снос, взыскании судебной неустойки

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г.-к. Анапа обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании капитального здания самовольной постройкой, обязании осуществить снос, взыскании судебной неустойки.

В обоснование иска указано, что Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа с территории общего пользования проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером <***>, общей площадью 447 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», по адресу: г. Анапа, (...)Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок принадлежит на праве собственности: ФИО2 00.00.0000 г.р. СНИЛС <***> Место рождения: <данные изъяты>Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью. Сведения о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости.В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 (в редакции от 08.07.2021 № 165), «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» вышеуказанный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного производства (СХ-3), выделенной для закрепления территорий сельскохозяйственных угодий, поскольку данный вид назначения земель в составе земель сельскохозяйственного назначения имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране.Зона сельскохозяйственного производства (СХ-3) установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства), в том числе для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.Применительно к земельным участкам, включенным в перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в соответствии с ч.6 ст.36 ГрК РФ градостроительный регламент не устанавливается.В ходе осмотра с территории общего пользования установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства: одноэтажное капитальное здание размером (ориентировочно) 9,0 х 11,0 метров.В соответствии с правилами землепользования и застройкимуниципального образования город-курорт Анапа применительно к частитерритории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденнымирешением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 вид разрешенного использования - «длясельскохозяйственного производства» на полевых участках относится к основным видам. Для данного вида разрешенного использования установлен максимальный процент застройки, а именно 0%, в связи с чем, минимальные нормы отступа и максимальная высота объектов не подлежит установлению.Таким образом, нормативно-правовые акты не предполагают размещение каких - либо объектов на территории данного земельного участка. В действиях ответчика ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования). Так же в действиях ответчика усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (ч.1 строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство).Просит суд признать самовольной постройкой одноэтажное капитальное здание размером (ориентировочно) 9,0 х 11,0 метров, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <***>, общей площадью 447 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», по адресу: г. Анапа, (...). Обязать ФИО2 в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос одноэтажного капитального здания размером (ориентировочно) 9,0 х 11,0 метров, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <***>, общей площадью 447 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования -«для сельскохозяйственного производства», по адресу: г. Анапа, (...). В случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ФИО2 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 20 <***> (двадцать тысяч) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Представитель истца Администрации МО г.-к. Анапа – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В отзыве на иск указано, что администрация муниципального образования город-курорт Анапа не доказала материально-правового интереса в сносе самовольной постройки, выраженного в том, что требуемый снос приведет к восстановлению нарушенного права. Не представлено доказательств, подтверждающих какой интерес публично-правового образования будетзащищен в результате сноса спорного жилого дома.На необходимость установления при рассмотрении спора о сносе объекта наличия у истца не только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового интереса указано в п. 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022).Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, применяемой в исключительных случаях, если сохранение постройки не представляется возможным. Спорный жилой дом находится в собственности Ответчика. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что сохранение объекта недвижимости создает угрозу жизни и здоровью.Кроме того, стоит отметить, что Ответчиком и еще рядом заявителей были предприняты меры для изменения территориальной зоны. В частности, в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа было направлено предложение о внесении изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа в части включения земельных участков с кадастровыми номерами: <***> в границы территориальной зоны СХ-2 - Зона, предназначенная для ведения садоводства.В настоящее время Ответчиком в Анапском городском суде Краснодарского края оспаривается заключение Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа, которым рекомендовано отклонить предложение заявителей.

Представитель з/лица Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края – ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования администрации МО г.-к. Анапа.

Выслушав представителей истца, 3/лица и ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению последующим основаниям:

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Само по себе возведение самовольной постройки является правонарушением, нарушением норм частного, так и публичного права.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 № 595-О-П: самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из буквального смысла приведенной нормы следует, что содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Таким образом, по общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 22 и 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительства.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

На основании пункта 2 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилье, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, в соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

Исковые требования администрации основаны на положениях статьи 222 ГК РФ и мотивированы тем, что объект капитального строительства: одноэтажное капитальное здание размером (ориентировочно) 9,0 х 11,0 метров, возведен на землях, относящихся к землям особо ценных сельскохозяйственных угодий в нарушении ст.79 ЗК РФ.

В силу требования ч. 6 ст.79 ЗК РФ Особенности использования сельскохозяйственных угодий Сельскохозяйственные угодья не могут использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 также указано, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д., а также нарушение ЗК РФ.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 № 8-П, определениях от 25.03.2004 № 85-0, от 13.10.2009 № 1276-0-0, от 03.07.2007 № 595-О-П, от 19.10.2010 № 1312-0-0, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

В судебном заседании установлено, что Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа с территории общего пользования проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером <***> общей площадью 447 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», по адресу: г. Анапа, (...)

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок принадлежит на праве собственности: ФИО2 00.00.0000 г.р. СНИЛС <***> Место рождения: <данные изъяты>

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью. Сведения о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 (в редакции от 08.07.2021 № 165), «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» вышеуказанный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного производства (СХ-3), выделенной для закрепления территорий сельскохозяйственных угодий, поскольку данный вид назначения земель в составе земель сельскохозяйственного назначения имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране.

Зона сельскохозяйственного производства (СХ-3) установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства), в том числе для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.

Применительно к земельным участкам, включенным в перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в соответствии с ч.6 ст.36 ГрК РФ градостроительный регламент не устанавливается.

В ходе осмотра с территории общего пользования установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства: одноэтажное капитальное здание размером (ориентировочно) 9,0 х 11,0 метров.

Для данного вида разрешенного использования установлен максимальный процент застройки, а именно 0%, в связи с чем, минимальные нормы отступа и максимальная высота объектов не подлежит установлению.

Таким образом, нормативно-правовые акты не предполагают размещение каких - либо объектов на территории данного земельного участка.

Анализируя каждое из представленных доказательств, а также доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявленные исковые требования Администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО2 о признании капитального здания самовольной постройкой, обязании осуществить снос, взыскании судебной неустойки, подлежащими удовлетворению, поскольку Администрацией МО г-к Анапа приведено достаточно доводов, свидетельствующих о незаконном осуществлении ответчиком деятельности по самовольному осуществлению строительства и необходимости понуждения его к устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать самовольной постройкой одноэтажное капитальное здание размером (ориентировочно) 9,0х11,0 метров, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <***>, общей площадью 447 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», по адресу: г. Анапа, (...)

Обязать ФИО2, 00.00.0000.р., м.р <данные изъяты> в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос одноэтажного капитального здания размером (ориентировочно) 9,0х11, метров, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <***> общей площадью 447 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного производства», по адресу: г. Анапа, (...); в случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ФИО2 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 20 <***> (двадцать тысяч) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решении суда.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края

СудьяАнапского районного суда

Краснодарского края С.А. Киндт

Мотивированный текст решения суда изготовлен 09.01.2023 года.