Решение по делу № 3А-415/2023 от 24.05.2023

Дело № 3а-415/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 24 мая 2023 г.

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.М.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием прокурора Клетного В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 - директора ООО «Кубань-Прогресс+» и Лень М.С., действующей по доверенности в интересах ООО «Кубань-Прогресс+», об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

ФИО2 - директор ООО «Кубань-Прогресс+» и Лень М.С., действующая по доверенности в интересах ООО «Кубань-Прогресс+», обратились в Краснодарский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просят признать недействительным решение Совета муниципального образования Белореченский район от 13 сентября 2022 г. № 403 об отмене решения Совета муниципального образования Белореченский район от 25 августа 2022 г. № 401 «О внесении изменений в решение Совета Великовечненского сельского поселения Белореченского района от 14 ноября 2011 г. № 94 «Об утверждении генерального плана Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края и генерального плана Великовечненского сельского поселения применительно к территории населенного пункта с. Великовечного Белореченского района» с момента его вынесения, обосновывая требования тем, что ООО «Кубань-Прогресс+» располагает лицензией КРД 02253 ТЭ от 02 марта 2004 г. на право пользования недрами в границах горного отвода общей площадью 60 га, расположенного в Великовечненском сельском поселении Белореченского района, в который входят земельные участки площадью 20,4 га с кадастровым номером ............ и площадью 7,2 кв.м. с кадастровым номером ............ из земель сельхозназначения. На обращение ООО «Кубань-Прогресс»+» департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал в переводе указанных земельных участков из земель сельхозназначения в земли промышленности со ссылкой на несоответствие предполагаемого целевого назначения земельных участков генеральному плану Великовечненского сельского поселения, утвержденному решением Совета Великовечненского сельского поселения от 14 ноября 2011 г. № 94. Решением Совета муниципального образования Белореченский район от 25 августа 2022 г. № 401 генеральный план Великовечненского сельского поселения был утвержден в новой редакции, в результате чего земельные участки, входящие в границы действующих горных отводов недропользователей (имеющих соответствующие лицензии на разработку полезных ископаемых), оказались в планируемых землях промышленности для разработки полезных ископаемых. Однако по протесту Белореченского межрайонного прокурора Совет муниципального образования Белореченский район вынес решение от 13 сентября 2022 г. № 403 об отмене решения Совета муниципального образования Белореченский район от 25 августа 2022 г. № 401. По мнению ООО «Кубань-Прогресс +», решение Совета муниципального образования Белореченский район от 13 сентября 2022 г. № 403 вынесено с нарушением действующего законодательства, на основании протеста прокурора, а поэтому в суд предъявлен настоящий иск, который они просят удовлетворить и признать недействительным решение Совета муниципального образования Белореченский район от 13 сентября 2022 г. № 403 с момента его вынесения.

В отзыве на административное исковое заявление и в дополнении к нему, ФИО3 и ФИО4, действующие по доверенности в интересах Совета муниципального образования Белореченский район и администрации муниципального образования Белореченский район, просили отказать в удовлетворении административных исковых требований истца в полном объеме, подробно изложили основания несогласия с иском.

В отзыве на административное исковое заявление ФИО5 - глава Великовечненского сельского поселения Белореченского района просил рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

В отзыве на административное исковое заявление ФИО6, действующий по доверенности в интересах департамента имущественных отношений Краснодарского края, просил принять судебный акт в соответствии с действующим законодательством, пояснил, что в департамент имущественных отношений Краснодарского края поступали ходатайства ООО «Кубань-Прогресс +» о переводе земельных участков с кадастровыми номерами ............, расположенных в Белореченском районе, из категории земель селькохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и.т.д. и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых. Департаментом в рамках рассмотрения ходатайств были запрошены и получены соответствующие заключения органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления. По информации, представленной администрацией муниципального образования Белореченский район, испрашиваемое целевое назначение земельных участков с кадастровыми номерами ............ не соответствует генеральному плану Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденному решением Совета Великовечненского сельского поселения Белореченского района от 14 ноября 2011 г. № 94 (в редакции решения от 28 июля 2016 № 321). Поэтому департаментом был подготовлен проект приказа «Об отказе в перевозе земельных участков с кадастровыми номерами ............ в муниципальном образовании Белореченский район из состава земель одной категории в другую». Однако ООО «Кубань-Прогресс+» в адрес департамента имущественных отношений Краснодарского края направило обращение об оставлении без рассмотрения ходатайств о переводе земельных участков с кадастровыми номерами ............ из состава одной категории земель в другую и возврате представленных документов, на основании которых представленные документы письмом департамента от 01 ноября 2022 г. № 52-44-16-45853/22 были возвращен в адрес ООО «Кубань-Прогресс+».

В предварительном судебном заседании 24 апреля 2023 г. ФИО6, действующий по доверенности в интересах департамента имущественных отношений Краснодарского края, пояснил, что земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а поэтому не предусмотрено возможности изменения указанного генерального плана.

В судебном заседании ФИО7 – исполнительный директор ООО «Кубань-Прогресс+», Лень М.С., действующая по доверенности в интересах ООО «Кубань-Прогресс+», настаивали на удовлетворении административного искового заявления по приведенным в нем доводам.

ФИО3 - представитель Совета муниципального образования Белореченский район и администрации муниципального образования Белореченский район, возражала против удовлетворения административного искового заявления, утверждая, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат действующему законодательству и не нарушают права административного истца.

Прокурор Клетной В.Б. в заключении полагал, что требования законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюдены в полном объеме, а поэтому оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного искового заявления, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Согласно со статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (ч.2).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (ч. 16).

В силу статьи 28 Градостроительного кодекса РФ должны быть соблюдены требования по организации и проведению общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса РФ с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии со статьей 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, в полном объеме (ч. 7).

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу ( ч. 8).

В соответствии с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в период с 2006 г. по 2016 г. полномочия по утверждению генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования поселений и внесение изменений в них являлись вопросами местного значения поселения.

С 01 января 2016 г. вступили в силу изменения в Градостроительный кодекс РФ, в Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми решение указанных вопросов было возложено на муниципальные районы.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Частями 3 и 4 вышеназванной статьи определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Законом Краснодарского края от 08 августа 2016 г. № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» вопросы, предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 14, не были отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Таким образом, полномочия по утверждению генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования поселений и внесение изменений в них с 01 января 2016 г. являются вопросами местного значения муниципального района.

Из материалов дела видно и установлено судом, что решением Совета Великовечненского сельского поселения от 14 ноября 2011 г. № 94 «Об утверждении генерального плана Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края и генерального плана Великовечненского сельского поселения применительно к территории населенного пункта с. Великовечного Белореченского района» был утвержден проект генерального плана Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края и генерального плана Великовечненского сельского поселения.

Решение Совета Великовечненского сельского поселения от 14 ноября 2011 г. № 94 было опубликовано в официальном печатном издании Белореченского района - в газете «Огни Кавказа» от 19 ноября 2011 г. № 130 (13708).

Согласно генеральному плану Великовечненского сельского поселения, утвержденному решением Совета Великовечненского сельского поселения от 14 сентября 2011 г. № 94 (внесение изменений 28 июля 2016 г. №321) земельные участки с кадастровыми номерами ............ находятся:

- земельный участок площадью 204168+/-3953 кв.м. с кадастровым номером ............ на территории земель сельскохозяйственного назначения и водных территориях, а также попадает в горный отвод месторождения песчано-гравийной смеси, ориентировочную границу санитарно-защитной зоны от производственных, сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения, согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (приложение 1,2) (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ............);

- земельный участок площадью 71837+/-2345 кв.м. с кадастровым номером ............ на территории земель сельскохозяйственного назначения, а также попадает в горный отвод месторождения песчано-гравийной смеси, ориентировочную границу санитарно-защитной зоны от производственных, сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения, согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарный разрыв автомобильной дороги (приложение 1, 2) (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Юго-Восточная часть КК, фрагменты ДКК, Ж7, Ж8, И 7, И8. Почтовый адрес ориентира: ............

Согласно Правилам землепользования и застройки Великовечненского сельского поселения, утвержденным решением Совета муниципального образования Белореченский район от 25 сентября 2017 г. № 446 (внесение изменений от 23 сентября 2021 г. № 295, от 27 октября 2022г. № 417), уточненным в соответствии с пунктами 8-9 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ от 10 октября 2022 г., вышеуказанные земельные участки находятся:

- земельный участок с кадастровым номером ............ на землях сельскохозяйственного назначения и на землях, покрытых поверхностными юлами (территория, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются), а также попадает на территорию горного отвода месторождения песчано-гравийной смеси и в ориентировочную границу санитарно-защитной зоны от производственных, сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения согласно СанПиН 1-2.1/2.1.1.1200-03, установленную зону подтопления (приложение 3);

- земельный участок с кадастровым номером ............ на землях сельскохозяйственного назначения (территория, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются), а также попадает на территорию горного отвода месторождения песчано-гравийной смеси, шумовую зону категорированной автомобильной дороги и в ориентировочную границу санитарно-защитной зоны от производственных, сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, установленную зону подтопления «приложение 3»).

Оба земельных участка являются собственностью субъекта РФ - Краснодарского края.

ООО «Кубань-Прогресс+» располагает лицензией КРД 02253 ТЭ от 02 марта 2004 г. на право пользования недрами в границах горного отвода, общей площадью 60 га, расположенного в Великовечненском сельском поселении Белореченского района. Земельные участки площадью 20,4 га с кадастровым номером ............ и площадью 7,2 кв.м. с кадастровым номером ............ из земель сельхозназначения, входят в горный отвод ООО «Кубань-Прогресс»+».

На основании договора аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения № 0000007338 от 28 апреля 2020 г., заключенного между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2, последний стал арендатором земельного участка площадью 71837 кв.м. с кадастровым номером ............, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Юго-восточная часть Краснодарского края, фрагменты ДКК: Ж7, Ж8, И7, И8. Почтовый адрес ориентира: ............ на срок до 21 ноября 2024 г. для сельскохозяйственного использования:

для развития отрасли животноводства для выращивания кормовых культур (кормовые травы, силосные культуры, корневые корнеплоды, кормовые клубнеплоды и.т.д.) в целях обеспечения кормами собственных животных и птицы из расчета не менее 20 условных голов на 100 гектаров либо в целях обеспечения кормами животных и птицы, принадлежащих другим владельцам, в том числе, не менее 7 центнеров кормовых единиц с каждого арендуемого гектара;

для производства винограда, картофеля, овощей и ягод с поддержкой способности почвы обеспечивать урожаи сельскохозяйственных культур не менее указанных в статье 7 Закона Краснодарского края «Об обеспечении плодородия земли сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края»;

для создания питомников дл выращивания и реализации подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян.

Генеральным директором ООО «Кубань-Прогресс+» является индивидуальный предприниматель ФИО2

ООО «Кубань-Прогресс+» неоднократно обращалось с ходатайством в департамент имущественных отношений Краснодарского края о переводе земельных участков с кадастровыми номерами ............ расположенных в Белореченском районе, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых, но получало отказы в связи с тем, что целевое назначение земельных участков с кадастровыми номерами ............ не соответствует генеральному плану Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденному решением Совета Великовечненского сельского поселения Белореченского района от 14 ноября 2011 № 94 (департаментом имущественных отношений Краснодарского края в рамках рассмотрения вышеуказанных ходатайств были запрошены и получены соответствующие заключения органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления).

28 ноября 2018 г. № 3/11 ООО «Кубань-Прогресс+» обратилось в комиссию по вопросам градостроительства землепользования и застройки администрации муниципального образования Белореченский район с заявлением об исключении земельного участка с кадастровым номером ............ из функциональной зоны сельскохозяйственного назначения и включении его в производственную зону (карьер).

На основании протокола № 1 от 15 мая 2020 г. комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки района рассмотрела заявление ООО «Кубань Прогресс+» и приняла единогласное решение об изменении зоны сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером ............, расположенного по адресу: Великовечненское сельское поселение на зону земель промышленности, транспорта, связи и т.д.

По итогам проведенного заседания комиссии по вопросам строительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края от 15 мая 2020 г. было подготовлено заключение о внесении соответствующих изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения, которое было подписано председателем комиссии.

18 мая 2020 г. глава муниципального образования Белореченский район вынес постановление № 533 «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края». Приложением к данному постановлению является порядок и сроки проведения работ по подготовке внесения изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края.

Указанное постановление опубликовано в газете «Огни Кавказа» от 21 мая 2020 г. № 21, являющейся официальным источником размещения официальной информации на территории района.

13 августа 2020 г. администрация муниципального образования Белореченский район заключила с индивидуальным предпринимателем ФИО8 муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проекта «Внесение изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края».

08 декабря 2020 г. глава муниципального образования Белореченский район вынес постановление № 1738 «О назначении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края», которое было опубликовано в газете «Огни Кавказа» от 10 декабря 2020 г. № 50.

Мероприятия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, общественные обсуждения по проекту были выполнены, подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений.

На основании протокола № 2-1 от 21 января 2021 г. комиссия по проведению общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края приняла решение о рекомендации главе муниципального образования Белореченский район на одобрение проекта «Внесение изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края с направление его в Совет муниципального образования Белореченский район».

Заключение о результате общественных обсуждений было опубликовано в газете «Огни Кавказа» от 04 февраля 2021 г. № 5.

25 февраля 2021 г. зам. министра экономического развития РФ дал отрицательное сводное заключение № 5479-ОТ/Д27и о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края.

26 февраля 2021 г. руководитель департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края на основе заключений министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 16 февраля 2021 г. № 206-04-03-1583/21, департамента имущественных отношений Краснодарского края от 19 января 2021 г. № 52-31-04-6786/21, министерства природных ресурсов Краснодарского края от 19 января 2021 г. № 202-03.2-05-4253/21 дал сводное заключение об отказе в согласовании проекта «Внесение изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района» № 71-04-01-1636/21.

26 февраля 2021 г. ФИО9 - первый зам. главы администрации (губернатора) Краснодарского края на основании сводного заключения департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края дал заключение № 903 об отказе в согласовании проекта «Внесение изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района».

12 марта 2021 г. была создана согласительная комиссия по урегулированию замечаний, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта.

12 мая 2021 г. глава администрации муниципального образования Белореченский район вынес постановление от 12 мая 2021 г. № 750 «Об отклонении проекта «Внесения изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» и направлении его на доработку.

10 декабря 2021 г. глава муниципального образования Белореченский район вынес постановление № 1957 «О назначении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края на 21 января 2022 г.», которое было опубликовано в газете «Огни Кавказа» № 50 от 16 декабря 2021 г.

По доработанному проекту 21 января 2022 г. были проведены общественные обсуждения по проекту «Внесения изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края».

На основании протокола № 2-1 от 21 января 2022 г. комиссия по проведению общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края приняла решение о рекомендации главе муниципального образования Белореченский район на одобрение проекта «Внесение изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края с направлением его в Совет муниципального образования Белореченский район.

Заключение о результате общественных обсуждений было опубликовано в газете «Огни Кавказа».

02 февраля 2022 г. руководитель департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края на основе заключений министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 27 декабря 2021 г. № 60-08.01-18880/21, министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 13 января 2022 г.№ 206-04-04-160/22, департамента имущественных отношений Краснодарского края от 14 января 2022 г. № 52-31-04-822/22, министерства природных ресурсов Краснодарского края от 17 января 2022 г. № 202-03.2-05-704/22 дал сводное заключение об отказе в согласовании проекта «Внесение изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района» № 77-01-12-725/22.

02 февраля 2022 г. ФИО10 - зам. главы администрации (губернатора) Краснодарского края на основании сводного заключения департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края дал заключение № 970 об отказе в согласовании проекта «Внесение изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района».

На основании постановления главы муниципального образования Белореченского района от 17 февраля 2022 г. № 262 «О создании согласительной комиссии по урегулированию замечаний, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта «Внесение изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края», была создана согласительная комиссия по урегулированию замечаний, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта.

Согласно протоколу заседания согласительной комиссии для урегулирования замечаний, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта «Внесение изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края от 27 мая 2022 г. с учетом положительных заключений департамента имущественных отношений Краснодарского края от 17 марта 2022 г. №52-31-04-9562/22, министерства природных ресурсов Краснодарского края от 17 марта 2022 г. №202-06.2-04-6434/22, Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 18 мая 2022 г. №АВ-03-27/12070 комиссия приняла решение о согласовании проекта генерального плана с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для отказа в согласовании проекта генерального плана, о подготовке протокола заседания согласительной комиссии и предоставлении главе муниципального образования Белореченский район проекта «Внесение изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» с внесенными в него изменениями для принятия решения о направлении согласованного или несогласованного в определенной части проекта генерального плана в Совет муниципального образования Белореченский район или отклонении проекта и о направлении его на доработку.

После получения положительных заключений профильных подразделений органов власти Краснодарского края 10 июня 2022 г. и.о. главы муниципального образования Белореченский район вынес постановление № 971 «О направлении проекта внесения изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения в Совет муниципального образования Белореченский район».

Белореченский межрайонный прокурор в ходе проведения проверки соблюдения действующего законодательства при подготовке проекта «Внесение изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края», предполагающий перевод категории земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 23:3960301001:587 в категорию земель промышленного назначения, выявил нарушение статей 78, 79 Земельного кодекса РФ.

В обращении в Совет муниципального образования Белореченский район от 12 июля 2022 г. № 2-05/1761-22-20030017, прокурор указал, что орган местного самоуправлении проигнорировал запрет установленный пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ на использование земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на расстоянии не более 30 км. от границ сельских населенных пунктов, для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Однако данное обращение Совет муниципального образования Белореченский район оставил без внимания и проект изменений был предложен администрацией муниципального образования Белореченский район для включения в повестку 69 сессии 6 созыва Совета муниципального образования Белореченский район.

25 августа 2022 г. Совета муниципального образования Белореченский район принял решение № 401 «О внесении изменений в решение Совета Великовечненского сельского поседения от 14 ноября 2011 г. № 94 «Об утверждении генерального плана Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края и генерального плана Великовечненского сельского поселения применительно к территории населенного пункта с. Великовечного Белореченского района», в результате чего земельные участки сельскохозяйственного назначения, оказались в планируемых землях промышленности для разработки полезных ископаемых.

Решение Совета Великовечненского сельского поселения от 14 ноября 25 августа 2022 г. № 401 было опубликовано в газете «Огни Кавказа» № 35 от 01 сентября 2022 г.

Белореченский межрайонный прокурор 01 сентября 2022 г. направил в адрес Совета муниципального образования Белореченский район протест №7-02/Прдп300-22-20030017 на решение от 25 августа 2022 г. № 401, в котором указал, что решением предполагается изменение земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе земельного участка с кадастровым номером ............, и перевод в категорию земель промышленного назначения, что ведет к нарушению статьей 78, 79 Земельного кодекса РФ, к сокращению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, к сокращению их площади, к нарушению рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, к причинению серьезного вреда землям и окружающей среде, к невозвращению земель в сельскохозяйственный оборот.

08 сентября 2022 г. в Совет муниципального образования Белореченский район поступило письмо главы муниципального образования Белореченский район о необходимости проведения внеочередной сессии Совета по рассмотрению протеста Белореченского межрайонного прокурора.

На 13 сентября 2022 г. была созвана внеочередная сессия Совета муниципального образования Белореченский район, материалы и информация о дате месте и времени проведения которой, 09 сентября 2022 г. были направлены депутатам по электронной почте.

13 сентября 2022 г. на внеочередной 70 сессии, в которой приняли участие 20 депутатов из 32, депутаты Совета муниципального образования Белореченский район, обсудили доводы протеста, проанализировали неблагоприятную ситуацию в Белореченском районе, складывающуюся с землями сельскохозяйственного назначения в результате деятельности предприятий-недропользователей, единогласно приняли решение № 403, об отмене решения Совета муниципального образования Белореченский район от 25 августа 2022 г. № 401 «О внесении изменений в решение Совета Великовечненского сельского поселения Белореченского района от 14 ноября 2011 г. № 94 «Об утверждении генерального плана Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края и генерального плана Великовечненского сельского поселения применительно к территории населенного пункта с. Великовечного Белореченского района».

Порядок и срок проведения сессии Совета, соответствуют положениям регламента Совета муниципального образования Белореченский район.

Процедура проверки законности положений решения Совета муниципального образования Белореченский район от 25 августа 2022 г. № 401 и принятия решения от 13 сентября 2022 г. № 403 об его отмене была проведена при наличии кворума в соответствии с положениями регламента Совета муниципального образования Белореченский район и принятых им нормативных актов, по вопросу, отнесенному к ведению и в пределах компетенции представительного органа, и не только в связи с принесением прокурорского протеста, но и в порядке самоконтроля представительного органа местного самоуправления в интересах населения Белореченского района.

Замечаний по подготовке и проведению внеочередной 70 сессии Совета муниципального образования Белореченский район от депутатов не поступало.

Решение опубликовано в официальном печатном издании Белореченского района - в газете «Огни Кавказа» № 38 от 22 сентября 2022 г.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, представительный орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, в случае выявления его противоречия закону. При этом отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций, содержать в себе ссылки на обязательные нормы и правила, которые были нарушены при вынесении отменяемого акта.

Отсюда следует, что оспариваемое решение Совета муниципального образования Белореченский район от 13 сентября 2022 г. № 403 соответствует нормам действующего законодательства РФ, принято в пределах его компетенции и не нарушает права и законные интересы ООО «Кубань-Прогресс»+».

Земельный участок площадью 71837 кв.м. с кадастровым номером ............ изначально предоставлялся не ООО«Кубань-Прогресс»+», а индивидуальному предпринимателю ФИО2 для сельскохозяйственного использования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В данном случае, вопрос о переводе земельных участков с кадастровыми номерами ............, принадлежащих субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю из категории земель сельхозназначения в земли промышленности в порядке, установленном действующим законодательством, не был решен.

Поэтому у Совета муниципального образования Белореченский район не имелось оснований для принятия решения от 25 августа 2022 г. № 401, которое о правомерно отменил решением от 13 сентября 2022 г. № 403.

Согласно протоколу заседания комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район по доработке проекта «Внесение изменений в генеральный план Великочненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края», ее заключению от 18 октября 2022 г., комиссия приняла решение о даче рекомендации главе муниципального образования Белореченский район на принятие решения о доработке указанного проекта в целях устранения замечаний, указанных в протесте Белореченского районного прокурора от 01 сентября 2021 г. № 7-02/Прдп-300-22-20030017 на решение Совета от 25 августа 2022 г. № 401.

Постановлением главы администрации муниципального образования Белореченский район от 03 ноября 2022 № 1599 проект внесения изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района был направлен на доработку в части полученных замечаний.

07 февраля 2023 г. глава администрации муниципального образования Белореченский район вынес постановление № 109 о проведении 13 февраля 2023 г. публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края с целью создания условий устойчивого развития территории».

Оповещение о проведении публичных слушаний 13 февраля 2023 г. было опубликовано в газете «Огни Кавказа» от 09 февраля 2023 г. № 6 (14768).

Из протокола заседания комиссии по проведению публичных слушаний по доработанному проекту «Внесение изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» № 1 от 13 февраля 2023 г., заключению о результатах публичных слушаний от 15 февраля 2023 г. видно, что комиссия решила рекомендовать главе муниципального образовании Белореченский район одобрить доработанный проект внесения изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края с учетом поступивших предложений и направить его в Совет муниципального образования Белореченский район.

Заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано в газете «Огни Кавказа» 22 февраля 2023 г. № 8 (14770).

15 марта 2023 г. проект был размещен на согласование в федеральной государственной информационной системе территориального планирования на повторное согласование.

15 марта 2023 г. ФИО11 - зам. главы муниципального образования Белореченский район направил обращение в Министерство экономического развития РФ, в администрацию Краснодарского края о согласовании проекта документа территориального планирования «Внесение изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края».

Письмом от 27 марта 2023 г. № Д27и-9150 Министерство экономического развития РФ отказало в процедуре согласования проекта «Внесение изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края», в связи с имеющимися изложенными недостатками, после устранения которых, Минэкономразвития РФ выразило готовность обеспечить процедуру согласования проекта с подготовкой соответствующего заключения.

На основании обращения ФИО11 - зам. главы муниципального образования Белореченский район от 06 июля 2023 г. № 17-15/801 в Министерство экономического развития РФ публикация проекта в федеральной государственной информационной системе территориального планирования была снята.

В настоящее время проект находится на доработке.

Из ответа руководителя управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Белореченский район от 16 мая 2023 г. № 17-15/1212 следует, что согласно Правилам землепользования и застройки Великовечненского сельского поселения, утвержденным решением Совета муниципального образования Белореченский район от 25 сентября 2017 г. №446 (внесение изменений от 23 сентября 2021г. № 295, от 27 октября 2022г. № 417), уточненным в соответствии с пунктами 8-9 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ от 10 октября 2022 г., земельные участки с кадастровыми номерами ............ частично пересекает граница санитарно-защитной зоны от производственных, сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения, согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Санитарно-защитные зоны устанавливаются от объектов и сооружений, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Данные объекты согласно п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г № 74 (в редакции от 28.02.2022) необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территорий жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово- огородных участков, то есть от территорий с постоянным или частичным пребыванием людей. Запрет на использование территории для сельскохозяйственного использования в границах санитарно-защитной зоны согласно п. 5.1 и 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не устанавливается, так как земли сельскохозяйственного назначения могут рассматриваться источником для установления санитарных разрывов согласно п. 2.8 от сельскохозяйственных полей, обрабатываемых пестицидами и агрохимикатами до населенных пунктов не менее 2000м. Согласно санитарной классификации санитарно-защитные зоны могут устанавливаться по коду 11.3.7 «Обработка сельскохозяйственных угодий пестицидами с применением тракторов (от границ поля до населенного пункта»).

На основании вышеизложенного, управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Белореченский район считаем возможным использование земельных участков с кадастровыми номерами ............ при пересечении границей санитарно-защитной зоны от производственных, сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования.

С учетом изложенного, доводы представителя ООО «Кубань-Прогресс»+» о том, что решение Совета муниципального образования Белореченский район от 13 сентября 2022 г. № 403 незаконно с момент его принятия, что земельные участки с кадастровыми номерами ............ не подлежат использованию по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования противоречат фактическим обстоятельствам дела, собранным доказательствам.

Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта возлагается на орган, принявший такой нормативный акт.

Представители Совета и администрации муниципального образования Белореченский район представили в суд достаточные и допустимые доказательства, опровергающие доводы административного иска и свидетельствующие о законности оспариваемого нормативного правового акта.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 - директора ООО «Кубань-Прогресс+» и Лень М.С., действующей по доверенности в интересах ООО «Кубань-Прогресс+», в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 – 217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 - директора ООО «Кубань-Прогресс+» и Лень М.С., действующей по доверенности в интересах ООО «Кубань-Прогресс+», об оспаривании нормативного правового акта, отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья краевого суда О.М. Моисеева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 июня 2023 г.