Дело № 2а-520/2023 УИД 22RS0051-01-2023-000536-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2023 года р.п. Тальменка Тальменского района
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Гомер О.А.,
при секретаре Абросимовой С.В.,
с участием:
представителя административного истца Застрожнова М.С.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тальменского района Алтайского края обратился в Тальменский районный суд Алтайского края с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края, в котором просил: признать незаконным бездействие по реализации полномочий в сфере безопасности дорожного движения выраженное в непринятии мер по нанесению дорожной разметки, предусмотренной п. 1.5 Приложения 2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», на участке местности пересечения ул. Кирова и пер. Банковский р.п. Тальменка; возложить обязанность провести работы по нанесению указанной дорожной разметки в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных уточненных административных требований прокурор указал, что в связи с дорожно-транспортным происшествием, произошедшим 25.09.2022 около 13 час. 58 мин. по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с участием мопеда «Рейсер», водитель которого мопеда получил телесные повреждения и был госпитализирован, прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения р.п. Тальменка Тальменского района Алтайского края. Проверкой установлено, что вопреки требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон о безопасности дорожного движения), ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), административным ответчиком в нарушении указанных норм, согласно протоколу осмотра места совершения административного правонарушения от 25.09.2022, не обеспечено нанесение на проезжей части линии продольной разметки для разделения встречных потоков транспорта (п. 1.5 Приложения № 2 Постановления правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «ПДД»), разделения проезжей части на полосы движения. В адрес главы Тальменского поссовета вносилось представление о необходимости принятия мер по устранению нарушений, которое не исполнено. Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тальменского района Алтайского края Застрожнов М.С., не настаивал на исковых требований о возложении обязанности по нанесению дорожной разметки, поскольку на момент рассмотрения настоящего иска нарушение устранено, просил удовлетворить требование в части признания незаконным бездействия административного ответчика по основаниям и обстоятельствам, изложенным в иске. Представление прокурора от 25.11.2022, а также требование о повторности его рассмотрение от 10.05.2023 не исполнены, дорожная разметка нанесена только в июне 2023 была.
Представитель административного ответчика – Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании возражала против заявленных требований, указала, что дорожная разметка на участке местности пересечения ул. Кирова и пер. Банковский в р.п. Тальменка нанесена в соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги р.п. Тальменка. Администрация Тальменского поссовета не бездействовала, представление прокурора было внесено в зимний период времени, поэтому сразу устранить нарушения не могли из-за погодных условий, при наступлении благоприятных условий по муниципальному заданию дорожная разметка была восстановлена.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с названным Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ч. 1 ст. 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются в том числе и пешеходные дорожки и дорожная разметка (п. 5 ч. 1 ст. 3).
Часть. 3 ст. Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Аналогичные правовые положения содержаться в п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, где сказано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу положений ст. ст. 3, 12 Федерального закона 10.12.1995 № 196-ФЗ, одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, закреплено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, их содержать в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017, согласно которому дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения, и не иметь дефектов (п.п. 6.3.1, 6.3.2).
Согласно п. 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования, в том числе разметки.
Уставом Муниципального образования Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края, размещенным в свободном доступе на официальном сайте Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края, закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктах поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6 ст. 3 Устава).
Таким образом, Администрация Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края является субъектом дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения р.п. Тальменка (Закон Алтайского края от 02.07.2008 № 54-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Тальменского района Алтайского края»).
Исходя из анализа приведенных норм и Устава Тальменского поссовета Тальменского района, на администрацию Тальменского поссовета в рамках реализации публичных полномочий в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения возложена обязанность обеспечения соответствия автомобильной дороги местного значения в границах р.п. Тальменка Тальменского района установленным нормам, в том числе в части элементов обустройства автомобильных дорог в виде дорожной разметки.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что 25.09.2022 около 13 час. 58 мин. по адресу: <адрес>, р.<адрес>, водитель мопеда «Рейсер» не убедился в безопасности маневра, допустил столкновение с автомобилем «ЗИЛ». В результате произошедшего водитель мопеда получил телесные повреждения, госпитализирован. Из информации ОГИБДД ОМВД по Тальменскому району следует, что сопутствующими дорожно-транспортному происшествию факторами являлись недостатки организации дорожного движения на указанном участке дороги, выразившееся в отсутствии дорожной разметки предусмотренной п. 1.5
По фактам выявленного нарушения закона прокуратурой Тальменского района 25.11.2022 главе администрации Тальменского поссовета внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретные действия по устранению нарушений закона не приняты. Согласно ответу администрации Тальменского поссовета от 07.12.2022 работы по нанесению отсутствующей дорожной разметки и обновлению имеющейся дорожной разметки на территории р.п. Тальменка будут осуществляться в 2023 году при установлении плюсовых температур.
10.05.2023 прокуратурой района главе администрации Тальменского поссовета повторно направлено требование вернуться к рассмотрению представления от 25.11.2022 и принять меры к устранению выявленных нарушений.
18.05.2023 главой администрации Тальменского поссовета на имя прокурора Тальменского района направлен ответ о том, что приобретены материалы для нанесения разметки, при благоприятных погодных условиях (отсутствие ветра и осадков) работы по нанесению дорожной разметки будут произведены.
Вместе с тем, 31.05.2023 в ходе проведения контрольных мероприятий прокуратурой Тальменского района установлено, что дорожная разметка на участке местности пересечения ул. Кирова и пер. Банковский в р.п. Тальменка отсутствует.
Представленные в дело документы (фотоматериалы) свидетельствуют, что нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения – отсутствие дорожной разметки на участке местности пересечения ул. Кирова и пер. Банковский в р.п. Тальменка устранено, после обращения прокурора в суд с настоящим иском.
Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что до обращения прокурора в суд с настоящим иском Администрацией Тальменского района возложенную законом обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на дороге местного значения р.п. Тальменка Тальменского района не исполнялась надлежащим образом. Отсутствие дорожной разметки свидетельствует о несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанного участка дороги, непринятии должных мер для устранения недостатков, в том числе после внесения 25.11.2022 представления прокуратуры.
Суд не принимает доводы представителя ответчика об отсутствии бездействия со стороны Администрации Тальменского поссовета ввиду неблагоприятных погодных условий. Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом. Кроме того устранение выявленных нарушений, в виде нанесения дорожной разметки совершены после возбуждения дела судом, при этом, доказательства законного бездействия ответчиком не представлены.
На основании изложенного, учитывая вышеизложенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории р.п. Тальменка Тальменского района, выразившемся в непринятии мер по нанесению дорожной разметки на автомобильной дороге местного значения в границах населенного пункта на участке местности пересечения ул. Кирова и пер. Банковский в р.п. Тальменка в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
Вместе с тем, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования прокурора о возложении на администрацию Тальменского поссовета обязанности провести работы по нанесению дорожной разметки на автомобильной дороге местного значения на участке местности пересечения ул. Кирова и пер. Банковский в р.п. Тальменка провести, поскольку в материалах дела представлены доказательства, с достоверностью свидетельствующие об устранении указанного бездействия муниципальным образованием и обеспечении безопасности дорожного движения на соответствующем участке автомобильной дороги местного значения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Тальменского района Алтайского края удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории р.п. Тальменка Тальменского района Алтайского края по принятию мер по нанесению дорожной разметки на автомобильной дороге местного значения в границах населенного пункта на участке местности пересечения ул. Кирова и пер. Банковский в р.п. Тальменка в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 12.07.2023.
Судья О.А. Гомер