Постановление по делу № 5-55/2025 от 16.12.2025 | Кронштадтский районный суд (Город Санкт-Петербург)

УИД: 78RS0010-01-2025-001642-15

Дело № 5-55/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 16 декабря 2025 г.

Судья Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга Тарновская В.А., в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно:

12.08.2025 в 17 час. 00 мин. по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А ФИО1 допустил нарушение обязательных требований, установленных Законом Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (далее – Закон Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7). В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что здание по вышеуказанному адресу является многоквартирным домом (далее – МКД), расположено в границах единой охранной зоны объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга (участок ОЗ-2(50)01 Кронштадтский район). Год постройки здания – 1937 г., материал стен – каменные. Здание историческое и формирует уличный фронт. Должностными лицами Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) 12.08.2025 проведены контрольные (надзорные) мероприятия, по результатам которых установлено, что в отношении здания выполнен капитальный ремонт, проект капитального ремонта МКД подан ИП ФИО1 на рассмотрение в КГИОП только лишь 14.04.2025. До этой даты проектная документация в отношении МКД в КГИОП не поступала. После выдачи КГИОП в адрес ИП ФИО1 заключения от 22.04.2025 о несоответствии режиму использования земель в границах объединенных зон охраны, откорректированная документация в КГИОП не поступала. Таким образом, в отношении здания проведены работы в отсутствие положительного заключения КГИОП на соответствие требованиям режима ОЗ-2, что является нарушением требований Закон Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7. Тем самым ФИО1 допущены нарушения норм законодательства об охране объектов культурного наследия, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ, Законом Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7, за которые в свою очередь установлена административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

ФИО1 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, учитывая, что имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Помощник прокурора Филимонюк М.С. полагал вину ФИО1 доказанной, подтвержденной собранными по делу доказательствами.

Суд, проверив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (преамбула данного Закона).

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (абзацы 1, 2 пункта 1).

Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Согласно подпункту 2 пункта 2.1 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ со дня установления или изменения зон охраны объектов культурного наследия независимо от ограничений использования земельных участков. установленных в границах таких зон, допускаются, в том числе реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без изменения их параметров.

Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (абзац 2 пункта 3 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (далее – Закон Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7), утверждены границы объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, с описанием указанных границ согласно приложению № 1 к указанному Закону Санкт-Петербурга, а также режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, согласно приложению № 2 к указанному Закону Санкт-Петербурга.

Подпунктом «б» пункта. 3.7.1 раздела 3.7 главы 3 Приложения 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 утверждены охрана трассировки улиц, сохранившихся исторических линий застройки, аллейных посадок и озеленения (элементы исторической планировочной структуры Кронштадтского района г. Санкт-Петербурга), в указанный список входит, в том числе, ул. Аммермана.

Таким образом, многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, расположен в границах единой охранной зоны объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга (участок ОЗ-2(50)01, Кронштадтский район).

Год постройки здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> (далее - МКД) – 1937 г., материал стен – каменные. Здание историческое и формирует уличный фронт.

Согласно п. 1.2.2 Общих требований режима использования земель в границах охранных зон (ОЗ-2) Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 строительство, реконструкция зданий, строений и сооружений, а также капитальный ремонт исторических зданий, допускаемые режимами, осуществляются после получения положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что распоряжением администрации Кронштадтского района г. Санкт-Петербурга от 14.11.2008 № 574-р многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А был признан аварийным и подлежащим расселению на основании заключения межведомственной комиссии при администрации района от 30.07.2008 № 24. Расселение многоквартирного дома завершено в 2012 году.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.08.2012 № 925 земельный участок площадью 1393 кв. м с кадастровым номером <№> по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, а также находящиеся в частной собственности жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме были изъяты для государственных нужд.

Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга 17.12.2020 проведен электронный аукцион по продаже единым лотом жилых и нежилых помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме. Победителем аукциона признан индивидуальный предприниматель ФИО1

На основании договора купли-продажи жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга и нежилых помещений, являющихся имуществом казны Санкт-Петербурга от 23.12.2020 № 32-АКВ/НП/И, все указанные помещения многоквартирного дома переданы Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга ИП ФИО1

В январе 2021 года проектировщиком работ по капитальному ремонту - индивидуальным предпринимателем ФИО4 разработана единая проектная документация в части проекта перепланировки жилых и нежилых помещений, в том числе мансардного этажа в рамках капитального ремонта указанного многоквартирного дома.

ФИО1 проведены работы капитального ремонта с перепланировкой многоквартирного дома в рамках договора подряда с ООО «СК Союз» № А-46 от 15.12.2020. В январе 2021 года фактически началось проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, которые в июле 2022 года завершены.

При этом в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия проект капитального ремонта МКД на земельном участке с кадастровым номером <№> был подан на рассмотрение в КГИОП только 14.04.2025. После выдачи заключения с замечаниями застройщику 22.04.2025, новая проектная документация в КГИОП не направлялась.

В замечаниях к проекту указано о необходимости увязать проектные решения с отчетом инженерно-технического обследования строительных конструкций здания, а также уточнения наименования проекта (капитальный ремонт/реконструкция). Предоставить фотофиксацию здания до проведения работ. Также указано, что в связи с тем, что в проектных материалах (отсутствует техническое обследование до капитального ремонта) и при проведении проверки отсутствовала возможность сравнения габаритов исторического здания до ремонта и после его завершения, оценить возможные нарушения при проведении работ в МКД не представляется возможным.

В силу пунктов 1, 3 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ КГИОП уполномочен осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, который осуществляется, в том числе посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок, а также мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия.

Из акта от 12.08.2025 № 01-33-949/25-0-0 наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), проведенным в соответствии с заданием КГИОП от 12.08.2025 № 01-30-949/25-0-0 в рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, следует, что объектом является здание с кадастровым номером <№>, расположенное в границах единой охранной зоны объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга (участок ОЗ-2(50)01, Кронштадтский район), по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А.

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) выявлено нарушение обязательных требований в отношении данного многоквартирного дома, выразившееся в несоблюдении пп.1.2.2 п.1.2 р.1 ч.4, п.1.4 р.1 ч.1 Приложения 2 к Закону Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7«О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон», п.22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972.

Таким образом, до начала проведения работ по капитальному ремонту ФИО1 в нарушение вышеуказанных требований законодательства Санкт-Петербурга не было получено заключение КГИОП на соответствие проектной документации требованиям режима ОЗ-2 (50)01, разработанной на основании Порядка подготовки заключений в соответствии с требованиями Закона Санкт-Петербурга «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон», утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 N 1264.

Прокуратурой Кронштадтского района Санкт-Петербурга ИП ФИО1 31.07.2025 и 20.08.2025 вынесены представления об устранении нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако на момент возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, выявленные проверкой нарушения не устранены.

Согласно ответу КГИОП от 11.12.2025 на запрос суда, 21.10.2025 в КГИОП поступила исправленная проектная документация, по результатам рассмотрения которой КГИОП принято решение о выдаче ФИО1 заключения о соответствии режиму использования земель в границах объединенных зон охраны (положительное заключение от 10.11.2025 № 01-25-1886/25-0-1).

Учитывая изложенное, суд полагает, что ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку ФИО1 не исполнил возложенную на него действующими нормами законодательства обязанность по получению положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия до начала проведения работ по капитальному ремонту, что является нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и его вина подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.08.2025, содержащим пояснения ФИО1 о том, что с нарушением согласен, вину признает;

- представлением прокуратуры Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 31.07.2025 об устранении об устранении нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия;

- актом № 01-33-949/25-0-0 наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 12.08.2025;

- актом выездного обследования от 12.08.2025;

- протоколом осмотра здания по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А с фототаблицей;

- заключением КГИОП от 03.10.2025 о несоответствии проектной документации по капитальному ремонту МКД режиму использования земель в границах объединенных зон охраны;

- заключением КГИОП от 10.11.2025 о соответствии проектной документации по капитальному ремонту МКД режиму использования земель в границах объединенных зон охраны (положительное заключение).

Совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт выполнения капитального ремонта здания в отсутствие положительного заключения КГИОП на соответствие проектной документации режиму использования земель в границах объединенных зон охраны ФИО1 не оспаривался.

Доказательств принятия ФИО1 всех зависящих от него мер по соблюдению требований по сохранению, использованию и государственной охраны объекта культурного наследия, в материалы дела не представлено, поскольку положительное заключение государственного органа охраны объектов культурного наследия на производство работ по капитальному ремонту МКД получено ФИО1 только после проведения проверки и выявления правонарушения.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ, существенных нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, относится к длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год и на основании ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня его обнаружения, признаки указанного административного правонарушения, послужившие основанием к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении, должностными лицами были выявлены по результатам контрольно-надзорных мероприятий, проведенных по месту нахождения объекта контроля 12.08.2025, днем обнаружения административного правонарушения, вмененного в вину ФИО1, надлежит считать 12.08.2025, следовательно, годичный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ начал исчисляться с 12.08.2025.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд признает их достоверными, допустимыми и достаточными, а вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.3 ч. 1 КоАП РФ, установленной и доказанной.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ суд при назначении наказания учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФИО1, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание, что ФИО1 к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, и полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Обстоятельств, смягчающих, а также отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 7.13 ч.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для перечисления:

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья В.А. Тарновская