Дело № 2-1865/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2022 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Голиковой А.В.,
при помощнике судьи Фокиной Е.В.,
с участием помощника прокурора г. Хабаровска – Стицкой И.М., представителя ответчика администрации г. Хабаровска ФИО1, представителя ответчика МУП г. Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хабаровска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Хабаровска, МУП г. Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику администрации г. Хабаровска, указав в обоснование требований, что прокуратурой города Хабаровска проведена проверка по обращению руководителя УМВД России по Хабаровскому краю о бездействии органов местного самоуправления, в ходе которой установлено следующее.
В собственности городского округа «Город Хабаровск» находятся 548 камер фото-, видеофиксации, входящих в комплексы «Интегра», «Скат», «Кречет», «Автопатруль», «Автопатруль Перекресток».
Установлено, что 20 видеокамер, входящих в комплекс «Автопатруль Перекресток», расположенные по адресам: <адрес>; 12 видеокамер, входящих в комплекс «Автопатруль» по адресам: <адрес> в районе домов №; <адрес> в районе домов №; <адрес> домов № <адрес> «а»; <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> видеокамер, входящих в комплекс «Кречет» по адресам: <адрес> в районе домов № «а», <адрес> <адрес> в районе домов № <адрес> <адрес> в районе <адрес>; <адрес> в районе пересечения с <адрес> <адрес> в районе пересечения с <адрес> и <адрес>.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 42 камеры находятся в неисправном состоянии и требуют проведения ремонта (20 видеокамер из комплекса «Автопатруль Перекресток», 12 видеокамер из комплекса «Автопатруль», 10 из комплекса «Кречег»).
По информации администрации <адрес> в настоящее время проводится работа по модернизации программного обеспечения серверов комплексов «Интегра» для обеспечения передачи данных в формате стандарта «Паутина». В целях перевода остальных комплексов фотовидеофиксации («Кречет», «Автопатруль») на новое программное обеспечение необходима отправка оборудования на завод-изготовитель. В этой связи получены коммерческие предложения на выполнение указанных работ. Предварительные затраты на отправку оборудования и его модернизацию составят более 8 млн. руб.
Фактическое состояние комплексов фиксации правонарушений в области дорожного движения осложняет работу правоохранительных органов по оперативному реагированию на возникающие угрозы безопасности граждан и негативно отражается на выявлении и раскрытии преступлений и правонарушений в целом.
Непринятие органом местного самоуправления мер к восстановлению работоспособности видеокамер способствует осложнению криминогенной обстановки в городе, росту дорожно-транспортных происшествий, подрывает общественную безопасность. Исключение неработающих комплексов из системы фото и видеофиксации от общего числа применяемого оборудования, при переходе на специальное программное обеспечение «Паутина» негативно повлияет на состояние безопасности дородного движения на аварийно-опасных участках автомобильных дорог.
И.о. прокурора города в ходе ранее проведенной проверки по указанным фактам с целью устранения выявленных нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра <адрес> внесено представление, однако принятые администрацией <адрес> меры по результатам его рассмотрения явились недостаточными и не позволили обеспечить работоспособность видеокамер в полном объеме и их переход на программное обеспечение «Паутина».
С учетом уточнений, просит обязать администрацию <адрес> обеспечить работоспособность комплексов фиксации правонарушений, в том числе камер видеонаблюдения, входящих в комплекс «Автопатруль Перекресток» по адресам: <адрес>; 12 видеокамер, входящих в комплекс «Автопатруль» по адресам: по <адрес> в районе домов №<адрес> по <адрес> в районе домов №<адрес> по <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес>; 10 видеокамер, входящих в комплекс «Кречет» по адресам: <адрес> в районе домов № <адрес>; по <адрес> в районе домов № <адрес> <адрес> в районе <адрес>; по <адрес> в районе пересечения с <адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суд в законную силу.
Протокольным определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУП г. Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения».
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, с учетом уточнений просит возложить обязанность на администрацию <адрес> по обеспечению работоспособности камер без комплекса «Паутина».
В судебном заседании представитель ответчика администрации <адрес> исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которым полагает, что доказательств причинно-следственной связи между работой оборудования аппаратных комплексов «Кречет», «Автопатруль», «Автопатруль Перекресток» и приведенными «последствиями» прокурором в материалы дела не представлено. Указанные прокурором угрозы носят вероятностный характер, предположительно могут возникнуть или не возникнуть в будущем, при этом не поставлены в зависимость от наличия либо отсутствия в муниципальном образовании данных аппаратных комплексов. В качестве одного из обоснований своих требований прокурором приводится Приказ МВД России от 29.03.2021 № 169 (далее - Приказ № 169), который, по смыслу заявления прокурора и письма УМВД России по Хабаровскому краю от 06.09.2021 № 1 27-6654 «О вопросах внедрения в Хабаровском крае специального программного обеспечения «Паутина» (приложение к иску), устанавливает обязанность перевода средств автоматической фото-, видеофиксации на новый формат передачи данных в целях перехода на планируемое к вводу в эксплуатацию специальное программное обеспечение «Паутина» (далее - СПО «Паутина»). При этом данный Приказ № не приложен к исковому заявлению, информация нем отсутствует в справочно-правовых системах и в сети Интернет. В этой связи ссылка прокурора на данный документ, в условиях отсутствия нормативно установленного требования, не может указывать на наличие обязанности органа местного самоуправления осуществления действий по ремонту заявленных прокурором видеокамер. Кроме этого, нормативной обязанности наличия в муниципальном образовании эких аппаратных комплексов действующим законодательством не предусмотрено, из чего следует, что комплексы «Кречет», «Автопатруль», «Автопатруль Перекресток» не являются обязательным элементом городской инфраструктуры. Указывает об отсутствии финансирования в бюджете администрации <адрес> на проведение работ. Полагает надлежащим ответчиком по делу МУП <адрес>-производственный центр организации дорожного движения».
В судебном заседании представитель ответчика МУП <адрес> «Научно-производственный центр организации дорожного движения» исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которым имущество передано предприятию для выполнения работ по его содержанию, в связи с чем, предприятие не может самостоятельно распоряжаться этим имуществом, результатами его работы, не может сдавать его в аренду, передавать информацию, полученную посредством использования оборудования, извлекать какую-либо выгоду. Полагает, что финансирование мероприятий по содержанию имущества должно быть возложено на его собственника.
На основании исследованных доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу:
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц
В силу положений ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств ст. ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации запрещен, если законом не предусмотрена такая возможность.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» относится к вопросам местного значения городского округа на основании п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города Хабаровска проведена проверка по обращению руководителя УМВД России по Хабаровскому краю о бездействии органов местного самоуправления, в ходе которой установлено следующее.
В собственности городского округа «Город Хабаровск» находятся 548 камер фото-, видеофиксации, входящих в комплексы «Интегра», «Скат», «Кречет», «Автопатруль», «Автопатруль Перекресток», что подтверждается Выпиской из реестра муниципального имущества городского округа «Город Хабаровск» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжениями администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП <адрес> «Научно-производственный центр организации дорожного движения».
Установлено, что 20 видеокамер, входящих в комплекс «Автопатруль Перекресток», расположенные по адресам: <адрес>; 12 видеокамер, входящих в комплекс «Автопатруль» по адресам: <адрес> в районе домов № <адрес> <адрес> в районе домов <адрес>»; <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> видеокамер, входящих в комплекс «Кречет» по адресам: <адрес> в районе домов № «а», <адрес> в районе <адрес>; <адрес> в районе пересечения с <адрес> и <адрес>.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 42 камеры находятся в неисправном состоянии и требуют проведения ремонта (20 видеокамер из комплекса «Автопатруль Перекресток», 12 видеокамер из комплекса «Автопатруль», 10 из комплекса «Кречег»).
По информации администрации г. Хабаровска в настоящее время проводится работа по модернизации программного обеспечения серверов комплексов «Интегра» для обеспечения передачи данных в формате стандарта «Паутина». В целях перевода остальных комплексов фотовидеофиксации («Кречет», «Автопатруль») на новое программное обеспечение необходима отправка оборудования на завод-изготовитель. В этой связи получены коммерческие предложения на выполнение указанных работ. Предварительные затраты на отправку оборудования и его модернизацию составят более 8 млн. руб.
И.о. прокурора города Хабаровска в ходе ранее проведенной проверки по указанным фактам с целью устранения выявленных нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра г. Хабаровска внесено представление, однако принятые администрацией г. Хабаровска меры по результатам его рассмотрения явились недостаточными и не позволили обеспечить работоспособность видеокамер в полном объеме и их переход на программное обеспечение «Паутина».
Как следует из акта проверки прокуратурой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ работоспособности вышеуказанных комплексов, установлено, что комплексы «Автопатруль-универсал» по <адрес> в районе <адрес>; <адрес> в районе <адрес>; проспект 60 лет Октября в районе <адрес> находятся в неисправном состоянии и требуют проведение диагностических работ в сервисном центре. Комплекс «Кречет» по <адрес> в районе <адрес> демонтирован ДД.ММ.ГГГГ для проведения диагностики. Комплекс «Автопатруль-Перекресток» по <адрес> – <адрес>; по <адрес> – <адрес>, комплекс «Автопатруль-Универсал» по <адрес>; комплекс «Кречет» <адрес> в районе <адрес>; по <адрес> – <адрес> по <адрес> – <адрес> информацию в информационную систему фото- видеофиксации не интегрированы.
Ответом УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается нахождение вышеуказанных комплексов в нерабочем состоянии.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор <адрес> ссылается на то, что выявленные в ходе прокурорской проверки неудовлетворительное фактическое состояние комплексов фиксации правонарушений в области дорожного движения осложняет работу правоохранительных органов по оперативному реагированию на возникающие угрозы безопасности граждан и негативно отражается на выявлении и раскрытии преступлений и правонарушений в целом.
Непринятие органом местного самоуправления мер к восстановлению работоспособности видеокамер способствует осложнению криминогенной обстановки в городе, росту дорожно-транспортных происшествий, подрывает общественную безопасность. Исключение неработающих комплексов из системы фото и видеофиксации от общего числа применяемого оборудования, при переходе на специальное программное обеспечение «Паутина» негативно повлияет на состояние безопасности дородного движения на аварийно-опасных участках автомобильных дорог.
Изучив представленные доказательства с учетом исследованных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора заявлены обоснованно.
Доводы представителя ответчика о том, что ответственность за поддержание работоспособности вышеуказанных комплексов должна быть возложена на балансодержателя, отклоняются судом в связи с неверным толкованием ответчиком норм права.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5); дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ).
При этом в соответствии с взаимосвязанными положениями пункта 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также пункта 5 части 1 статьи 14, с учетом части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при наличии соглашения между органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, и органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, может быть принято к осуществлению органом местного самоуправления муниципального района.
На основании ст. 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ) средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 октября 2016 г. № 1367-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования» (далее - ГОСТ Р 57144-2016), который распространяется на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением (далее - технические средства автоматической фотовидеофиксации), в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (далее - административных правонарушений).
Под автоматическим режимом фотовидеофиксации понимается режим работы специальных технических средств, обеспечивающий выявление фиксируемого события без участия человека (оператора), формирование и хранение необходимой и достаточной доказательной базы для вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях (п. 3.1 ГОСТ Р 57144-2016).
В п. 4.1 ГОСТ Р 57144-2016 определены группы технических средств автоматической фотовидеофиксации, которые отличаются по конструктивным особенностям, связанным со степенью мобильности, одной из которых являются носимые (Н) технические средства автоматической фотовидеофиксации, то есть предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением в течение ограниченного промежутка времени и не требующие специальных конструкций для размещения, в том числе не требующих размещения на борту транспортных средств.
Технические средства автоматической фотовидеофиксации должны распознавать одновременно все типы государственных регистрационных знаков транспортных средств, применяемых в Российской Федерации, а также не менее чем в четырех зарубежных странах по запросу и перечню заказчика (п. 5.2 ГОСТ Р 57144-2016).
Согласно п. 6.1.1 ГОСТ Р 57144-2016 технические средства автоматической фотовидеофиксации должны включать в себя: оборудование фотовидеофиксации (одна или несколько видеокамер для формирования изображения); измерительное оборудование (измерители параметров транспортных средств и участников дорожного движения). Примечание - Данное оборудование конструктивно может являться оборудованием фотовидеофиксации; его комплектность зависит от числа измеряемых параметров; аппаратно-программное обеспечение, в том числе вычислительный модуль, модуль для синхронизации с национальной шкалой координированного времени Российской Федерации UTC (SU). Примечание - Аппаратно-программное обеспечение мобильных, передвижных и носимых технических средств фотовидеофиксации также включает в себя модуль для автоматического определения собственных пространственных координат; устройства обеспечения работоспособности: устройства подсветки и диагностики.
На основании п. 6.5.1 ГОСТ Р 57144-2016 технические средства автоматической фотовидеофиксации должны обеспечивать фиксацию событий (в том числе административных правонарушений) и формирование материалов в соответствии с требованиями, приведенными в таблицах 1-3.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Администрация г. Хабаровска как собственник вышеуказанного имущества несет бремя его содержания.
Действующее законодательство предусматривает ответственность собственника муниципального имущества по обеспечению работоспособности технических средств, комплексов фото- видеофиксации правонарушений в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено допустимых доказательств, подтверждающих техническую невозможность обеспечения работоспособности комплексов указанными средствами.
Каких-либо относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о недостаточности финансирования либо невозможности обеспечения администрации г. Хабаровска восстановления работоспособности комплексов в указанный срок материалы дела не содержат.
Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что восстановление работоспособности вышеуказанных комплексов без применения стандарта «Паутина» позволит восстановить нарушенные права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку доказательств необходимости восстановления работоспособности комплексов с применением данного стандарта в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, суд признает заявленные прокурором исковые требования к администрации г. Хабаровска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Оснований для удовлетворения требований к МУП г. Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» суд не усматривает, поскольку оно является ненадлежащим ответчиком по данному делу по изложенным выше основаниям.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Хабаровска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Хабаровска удовлетворить.
Обязать администрацию г. Хабаровска в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить работоспособность комплексов фиксации правонарушений, в том числе камер видеонаблюдения, входящих в комплекс «Автопатруль Перекресток» по адресам: <адрес>; 12 <адрес> <адрес> в районе <адрес>; 10 видеокамер, входящих в комплекс «Кречет» по адресам: <адрес> в районе домов № «а», 42, 44; по <адрес> в районе домов №, 160 «д», 197; по <адрес> в районе <адрес>; по <адрес> в районе пересечения с <адрес> в районе пересечения с <адрес> и <адрес>.
В удовлетворении требований к МУП г. Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 07 ноября 2022 года
Судья Голикова А.В.