Дело №2-1999/2022

УИД 61RS0002-01-2022-003511-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2022 года город Ростова-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи АФИНОГЕНОВОЙ Е.В.,

при секретаре КАВКАЛО А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону об оспаривании распоряжения органа местного самоуправления,

Установил:

Первоначально ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об оспаривании распоряжения органа местного самоуправления, сославшись на то, что Распоряжением Администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Отказ мотивирован тем, что представленные ею документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С принятым решением Администрации она не согласна, считает, что отказ является незаконным.

Она обратилась с заявлением и приложенным пакетом документов, из которых следует, что она является матерью 3 несовершеннолетних детей, совместно проживающих с ней по адресу , общей площадью 62,80 кв.м. За супругом ФИО5 зарегистрировано право общедолевой собственности (1/4 - 15,8 кв.м.) на квартиру общей площадью 63,20 кв.м, по адресу: .

Отказывая в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, Администрация сослалась на то, что с учетом имеющихся сведений на всех членов семьи, в соответствии со ст. 1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», отнести ее к категории граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях или имеющих основания для постановки на учет без признания их малоимущими, не возможно.

Однако, она считает, что данное утверждение ответчика не основано на законе по следующим основаниям. Администрация района не придала значения, что Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации города Ростова-на-Дону многоквартирный дом, расположенный по адресу , в котором расположена квартира № №, принадлежащая ей на праве собственности, признан аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, она с членами семьи имеет право на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям ввиду аварийного состояния дома.

На основании изложенного административный истец просила суд признать за ней право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, как лицу имеющему тpex детей и являющейся, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обязать Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону произвести действия по постановке ее на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, в связи с чем, в окончательной их редакции просит суд признать незаконным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону произвести действия по постановке ее на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Определением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об оспаривании распоряжения органа местного самоуправления по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении, просила признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию совершить действия по постановке ее на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Представитель ответчика - Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явилась, через приемную суда направила ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с участием представителя в административной комиссии Железнодорожного района.

Протокольным определением суда от 06.07.2022 года в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства отказано в связи с не предоставлением доказательств уважительности неявки представителя ответчика в судебное заседание.

Дело в отсутствие представителя ответчика рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив все представленные по делу доказательства как в совокупности, так и каждое в отдельности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрена необходимость разработки комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На основании ст. 8.2 п.1 Областного закона Ростовской области «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем пять лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.2.2 Порядка ведения учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 5 ст. 8.3 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» для постановки на учет граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданами направляются заявления в администрацию района города Ростова-на-Дону по месту регистрации о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (согласно приложению к настоящему Порядку).

К заявлению, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются копии следующих документов с предъявлением их подлинников или только заверенные в установленном порядке копии следующих документов: а) документа, удостоверяющего личность;

б) свидетельство о рождении (для лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста), свидетельство об установлении отцовства (на каждого ребенка), выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально засвидетельствованный перевод на русский язык (если нотариус владеет соответствующими языками) либо перевод, выполненный переводчиком, подлинность подписи которого засвидетельствована нотариусом;

в) свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, в случае несоответствия фамилий родителя и ребенка, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально засвидетельствованный перевод на русский язык (если нотариус владеет соответствующими языками) либо перевод, выполненный переводчиком, подлинность подписи которого засвидетельствована нотариусом.

В соответствии с п. 2.4. настоящего Порядка, основанием для постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства является:- наличие у заявителя гражданства Российской Федерации;

- проживание на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность;

- наличие у заявителя трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет и (или) усыновленных (удочеренных), а также находящихся под опекой или попечительством детей, воспитание которых заявитель осуществляет не менее 3 лет;

- наличие у граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними, решения органа местного самоуправления о принятии их по месту жительства на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или оснований для постановки на данный учет без признания их малоимущими.

Согласно п. 2.5. Порядка основаниями для отказа администрациями районов города Ростова-на-Дону заявителю в постановке на учет являются:

2.5.1. Представление заявителем неполного пакета документов, указанных в пункте 2.1 раздела 2 Порядка.

2.5.2. Представлены (получены) документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан в установленном порядке быть признанными нуждающимися в жилых помещениях без признания их малоимущими; 2.5.3. Отсутствие полномочий у заявителя на обращение с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

2.5.4. Ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документов или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

2.5.5. Представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 2.5.6. Не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

2.5.7. Отсутствие одного из обстоятельств, указанных в пункте 2.4 Порядка. 2.5.8. Предоставление ранее одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) семьи, имеющей трех и более детей, земельного участка на условиях и в порядке, установленных статьями 8.2, 8.3, 8.4, 8.4-1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

Согласно учетного дела, копия которого представлена суду, ФИО2 обратилась с заявлением и предоставила пакет документов для постановки её на учет граждан, имеющих основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях без признания их малоимущими, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ней.

Как следует из материалов дела, на момент подачи заявления в Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства многодетной семье ФИО2 являлась матерью троих несовершеннолетних детей – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями свидетельств о рождении указанных детей.

В ответ на данное заявление истцом получено распоряжение администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Принимая такое решение, администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону исходила из того, что согласно выписки из ЕГРН за ФИО9 (ФИО1) М.Ю. зарегистрировано право собственности на квартиру по адресу: , общей площадью 62,80 кв.м. За супругом ФИО5 зарегистрировано право общедолевой собственности (1/4 - 15,8 кв.м.) на квартиру общей площадью 63,20 кв.м, по адресу: .

С учётом имеющихся сведений на всех членов семьи, в соответствии со ст.1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», отнести ФИО2 к категории граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях или имеющих основания для постановки на учет без признания их малоимущими, не представилось возможным.

Согласно ст. 50 ЖК РФ, ст.5 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005г. №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В г. Ростове-на-Дону учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся составляет десять и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого проживающего и зарегистрированного в жилом помещении члена семьи.

Исходя из площади квартиры, занимаемой истцом и членами ее семьи, которая составляет 62,8 кв.м., а также учитывая принадлежащую супругу ФИО2 ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, площадью 63,20 кв.м., что составляет 15,8 кв.м., на каждого проживающего приходится по 15,72 кв.м, т.е. обеспеченность ФИО2 и членов ее семьи составляет более учетной нормы.

В связи с указанными обстоятельствами у ФИО2 отсутствуют основания для постановки ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также отсутствуют основания для постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Заявляя требования по настоящему иску о признании незаконным распоряжения Главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании администрации совершить действия по постановке на учет, истец ссылается на то, что администрацией не было учтено то обстоятельство, что принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: , находится в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону № от 28.09.2020г.

Однако, истцом не подтверждено надлежащими доказательствами, что при обращении с заявлением о постановке ее на соответствующий учет ею были предоставлены документы о признании многоквартирного жилого дома по адресу: , аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, администрацией данное обстоятельство не могло быть учтено при рассмотрении заявления ФИО2 и приложенных к несу документов.

Принимая решение на основании приложенных к заявлению документов, ответчик руководствовался исключительно положениями Порядка ведения учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, которым четко предусмотрено основание для отказа в постановке на учет в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при отсутствии решения органа местного самоуправления о принятии их по месту жительства на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или оснований для постановки на данный учет без признания их малоимущими.

При таких обстоятельствах суд считает, что ответчиком на законных основаниях отказано ФИО2 в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность.

Оспариваемое распоряжение принято на основании действующего закона, в пределах компетенции администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, оснований для его отмены и обязании Главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону поставить ФИО2 и членов ее семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность в настоящее время не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании распоряжения незаконным, обязании произвести действия по постановке на учет - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.