№
УИД 27RS0001-01-2025-004129-29
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Центральный районный суд <адрес> края в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А.,
при секретаре ФИО3,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика департамента муниципальной собственности администрации <адрес> и заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и Департаментом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства. В ДД.ММ.ГГГГ года административный истец окончил строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. На ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды и заключении договора купли-продажи земельного участка департаментом муниципальной собственности письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Отказ аргументирован несоответствием дома характеристикам жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ административный истец с приложение договора на электроснабжение дома и фотографиями дома повторно обратилась с заявлением о выкупе земельного участка. Письмом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ей вновь отказано в предоставлении права на выкуп земельного участка.
Просит признать решения департамента муниципальной собственности администрации <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 в собственность за плату, изложенные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконными;
возложить на департамент муниципальной собственности администрации <адрес> обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить на основании подпункта 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в трех экземплярах и их подписание, а также направление проекта указанного договора для подписания заявителю – ФИО1;
взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины, расходы на удостоверение нотариальной доверенности на представителя, почтовые расходы.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <адрес>.
В судебном заседании административный истец ФИО2, ее представитель ФИО6 просили административные исковые требования удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. На взыскании расходов, понесенных на оформление нотариальной доверенности, не настаивали.
Представитель административного ответчика департамента муниципальной собственности и заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО4 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что зарегистрированное в ЕГРН право собственности на жилой дом за ФИО1 Департаментом в судебном порядке не оспаривалось.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Одним из оснований к отказу в предоставлении земельного участка в собственность является то обстоятельство, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды № земельного участка, заключаемого по результатам проведения аукциона.
В соответствии с пунктом 1.1 арендодатель по договору предоставляет во временное владение и пользование арендатору из земель категории «земли населенных пунктов» земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, примерно в <данные изъяты> м по направлению на юго-восток от ориентира – жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, для индивидуального строительства, в дальнейшем именуемый «Объект».
Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2 договора).
В соответствии с пунктом 3.2.2 договора арендатор обязуется ввести в эксплуатацию объект капитального строительства, указанный в пункте 1.1 настоящего договора, расположенный на арендуемом земельном участке до окончания срока действия договора.
Согласно пункту 7.1 договора в случае досрочного завершения строительства объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном для строительства, арендатор в 10-дневный срок с момента осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности на указанный объект, письменно уведомляет об этом арендодателя и обращается с заявлением о досрочном расторжении договора аренды земельного участка.
Земельный участок с кадастровым номером № согласно пункт 7.2.1 договора предоставляется для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ между сторонами по указанному выше договору составлен акт приема-передачи земельного участка.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на основании технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, примерно в 31 м по направлению на юго-восток от ориентира – жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ номер жилого дома №; номер и дата регистрации права собственности: № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно указанной выписке из ЕГРН индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО2 обращалась в департамент муниципальной собственности администрации <адрес> с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, сообщив, что на указанном земельном участке расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом.
В рамках оказания муниципальной услуги специалистами Департамента совершен выезд на испрашиваемый земельный участок ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт обследования.
Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке расположен объект (согласно сведениям из ЕГРН «индивидуальный жилой дом» с кадастровым номером № У объекта имеется входная дверь, оконное остекление отсутствует. Коммуникаций в виде канализации, водоснабжения, энергоснабжения не имеется. Ограждение и благоустройство земельного участка отсутствует.
Ответами департамента муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из ответов Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно следует, что земельный участок с кадастровым номером № не может быть предоставлен в собственность за плату по следующим основаниям. Согласно заявлению предполагается предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № индивидуальный жилой дом. По сведениям из ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования земельного участка с фотофиксацией, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками департамента установлено, что фактически на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект с кадастровым номером №, зарегистрированный на праве собственности за ФИО1, у которого имеются входная дверь, оконное остекление отсутствует. Коммуникации в виде канализации, водоснабжения, энергоснабжения не имеется. Ограждение и благоустройство земельного участка отсутствует. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, объект индивидуального жилищного строительства это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. В соответствии с Жилищным кодексом РФ, жилые дома относятся к «жилым помещениям». Все «помещения» при признании жилыми должны отвечать требованиям, которые установлены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности: работоспособное состояние несущих и ограждающих конструкций; наличие инженерных систем (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Также требования к жилым домам приведены в СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». В связи с чем, руководствуясь п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственному кадастровому учету, ведением ЕГРН регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведений) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обязанностей недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).
Земельный участок предоставлен административному истцу с целью индивидуального жилищного строительства. По сведениям из ЕГРН на спорном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, кадастровый №, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный на праве собственности за административным истцом.
Содержащиеся в ЕГРН сведения никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Административным истцом в материалы дела представлено заключение специалиста АО «Технический заказчик-регион», выполненного по результатам строительно-технического обследования здания ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из указанного заключения специалиста, объект имеет две жилые комнаты, а также помещения вспомогательного использования: кухню-гостиную, котельную (техпомещение), прихожую, санузел и сауну. В доме смонтированы все необходимые для комфортного проживания инженерные системы (электроосвещение, водоснабжение, канализация, отопление). Дом имеет окна в каждом из жилых помещений, а также во вспомогательных помещениях, кроме санузла и сауны. Дом имеет 1 надземный этаж, подземных этажей не имеет. Совокупность полученных в результате обследования данных позволяет определить объект обследования как объект индивидуального жилищного строительства. Заключение содержит подробное описание характеристик объекта, в том числе описание фундамента, конструкции стен, крыши, состава помещений, коммуникаций (электричество, водоснабжение, водоотведение, отопление).
Наличие коммуникаций, остекление окон подтверждается представленными в материалы дела фотографиями дома. Административным ответчиком наличие у дома коммуникаций не оспорено. На фотографиях, выполненных в рамках осмотра дома специалистами департамента муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, изображен непосредственно дом, наличие (отсутствие) коммуникаций на фотографиях, не зафиксировано.
С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отказ департамента муниципальной собственности в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 является незаконным и нарушающим ее права и интересы.
Вопреки доводам административного ответчика, само по себе отсутствие коммуникаций при наличии в ЕГРН записи о зарегистрированном праве собственности на жилой дом, основанием для отказа в предоставлении земельного участка быть не может. Ходатайства о назначении судебной строительной экспертизы не поступало.
Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. При этом, признавая оспариваемое решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, что прямо следует из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение надлежащего способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи.
В этой связи, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца является возложение обязанности на уполномоченный орган повторно рассмотреть заявление в указанный в пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации срок.
В соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
ФИО1, в связи с обращением в суд понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, а также почтовые расходы в общей размере <данные изъяты> руб., которые подтверждены документально.
В связи с чем, указанные расходы подлежат взысканию с административного ответчика.
Разрешая вопросы о взыскании расходов на услуги нотариуса по оформлению доверенности на представителя, суд не усматривает оснований для их удовлетворения, поскольку исходя из текста доверенности не следует, что она выдана для представления интересов ФИО1 в рамках данного административного дела, оригинал доверенности к материалам дела не приобщен.
Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконными решения департамента муниципальной собственности администрации <адрес> об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на департамент муниципальной собственности администрации <адрес> обязанность в течение <данные изъяты> дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.
Взыскать с департамента муниципальной собственности администрации <адрес> (ОГРН/ИНН №) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № №) расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, почтовые расходы в размере <данные изъяты> рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.А. Соловьева