Дело № 2а-669/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киреева Д.В.,

при помощнике судьи Алексеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г. Алушты Республики Крым, заинтересованные лица - Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушты Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации города Алушта Республики Крым в котором просит признать незаконным постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от 08.11.2022 года № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги»; обязать Администрацию г. Алушты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 307 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что 22.07.2022 года ФИО2 с целью получения муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 307 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обратился в Администрацию г. Алушты Республики Крым с соответствующим заявлением №. Данная схема необходима для предоставления в собственность земельного участка для обслуживания жилого блока № в доме блокированной застройки, общей площадью 75,4 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности. Постановлением Администрации г. Алушта Республики Крым от 08.11.2022 года № ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве причины отказа Администрация г. Алушты ссылается на пп. 5 п. 13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам). Кроме того, в постановлении Администрации г. Алушты сообщается, что часть образуемого земельного (:ЗУ1) расположена на территории, предусмотренной для размещения объекта транспортной инфраструктуры. Образуемые земельные участки (:ЗУ2 и :ЗУ3) расположены в границах береговой полосы водного объекта.

Административный истец считает, что указанное постановление принято с нарушением норм материального права, является незаконным и нарушает его право на получение земельного участка в собственность.

В ходе рассмотрения дела, судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушты Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4 представила суду ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником квартиры № жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 75,4 кв.м. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-54476485.

В соответствии с техническим паспортом на указанное жилое помещение от 02.06.2008г., в состав квартиры входят сарай лит.Э1, сарай лит.Я2 и сарай лит.Я3.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 16 апреля 2021 года по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, изменен статус домовладения № по <адрес> Республики Крым с признанием его домом блокированной застройки. Квартиры № <адрес> жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащие ФИО2, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве собственности на жилье от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 75,4 кв.м., кадастровый №, а также хозяйственные постройки: сарай лит.Э1, гаражи лит.Я2,Я3 признаны отдельным жилым блоком № в доме блокированной застройки.

На основании указанного решения суда осуществлена государственная регистрация права собственности на жилой блок и нежилые помещения, что подтверждается копиями выписок из ЕГРН от 11.02.2022г,, от 23.03.2022г., от 19.04.2022г. и от 19.06.2022г. (л.д.64-78).

Для обслуживания данного жилого блока, истец обратился в Администрацию г. Алушты с целью получения муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 307 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением от 08 ноября 2022 года № ему было отказано в утверждении схемы расположения спорного земельного участка площадью 307 кв.м.

В качестве оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории указано на нарушение на пп. 5 п. 13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам). Также указано, что на карте функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок расположен в жилой зоне подзоне индивидуальной и малоэтажной многоквартирной жилой застройки. Часть образуемого земельного (:ЗУ1) расположена на территории, предусмотренной для размещения объекта транспортной инфраструктуры. Образуемые земельные участки (:ЗУ2 и :ЗУ3) расположены в границах береговой полосы водного объекта. Согласно карты границ населенных пунктов Генерального плана образуемый земельный участок расположен в границах <адрес>, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пп. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, указанные доводы административного ответчика не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку административный ответчик не принял во внимание следующие нормы права, регулирующие спорные отношения.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; также не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием и образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункты 4, 5, 6 статьи 11.9).

В силу ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В силу п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены п. 1 ст. 39.17 названного Кодекса.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ).

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», устанавливается Законом Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Статьей 1 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 7 ст. 18 названного Закона предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

На момент принятия административным ответчиком обжалуемого постановления Решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 29.10.2018 года №56/1 утвержден генеральный план муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий согласно приложению к настоящему решению (далее – Генеральный план), а также Решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 22.02.2019 года №59/22 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республика Крым, в состав которых входят Карта градостроительного зонирования и Карта зон с особыми условиями использования территории (далее – Правила землепользования и застройки).

Согласно карт градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2(14)), в которой в соответствии с градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки, предусмотрено размещение земельных участков с основным видом разрешенного использования - «блокированная жилая застройка».

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужило нарушение на пп. 5 п. 13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам). А также, расположение части образуемого земельного (:ЗУ1) на территории, предусмотренной для размещения объекта транспортной инфраструктуры, расположение образуемых земельных участков (:ЗУ2 и :ЗУ3) в границах береговой полосы водного объекта. Согласно карты границ населенных пунктов Генерального плана образуемый земельный участок расположен в границах <адрес>, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пп. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, из карт градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки не усматривается, что вблизи зоны Ж-1-2(14), где расположен испрашиваемый земельный участок (:ЗУ1), расположена зона транспортной инфраструктуры – Т.

Таким образом, выводы Администрации г. Алушты о том, что часть земельного участка (:ЗУ1) расположена на территории, предусмотренной для размещения объекта транспортной инфраструктуры не обоснованы.

Из информации Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленной в порядке межведомственного взаимодействия Администрации г. Алушты следует, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосе, что также послужило основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков (:ЗУ2) и (:ЗУ3).

При этом, Администрацией г. Алушты не учтено следующее.

Статьей 27 ЗК РФ закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункты 1 и 2). Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (пункт 8).

Действующее земельное законодательство не устанавливает запрет на передачу в аренду земельного участка, расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом (пункт 4 статьи 39.8 ЗК РФ).

Положениями Водного кодекса Российской Федерации также допускается ведение в границах водоохранных зон хозяйственной деятельности с определенными ограничениями (статья 65).

Таким образом, испрашиваемые земельные участки могут быть предоставлены истцу на условиях договора аренды, о чем не указано в постановлении и не разъяснено заявителю.

Согласно статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом землеустроительной документации местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства (пункт 2). Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

В соответствии с пп. 1 п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Между тем, Администрацией не указано, в чем именно выражено несоответствие представленной схемы требованиям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из оспариваемого постановления также следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Однако, в оспариваемом отказе отсутствует ссылка на конкретный пункт статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, которому не соответствует представленная схема.

Кроме того, как следует из копии заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 21.07.2022, данное заявление поступило в Администрацию г. Алушты 22.07.2022 года под входящим номером 1217/57.

Обжалуемое постановление об отказе в предоставлении муниципальной услуги № принято 08 ноября 2022 года, т.е. по истечению установленного законом 30-дневного срока рассмотрения заявления.

На основании изложенного, суд считает, что постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от 08.11.2022 года № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги » принято в нарушение норм действующего законодательства и нарушает право истца на предоставление им земельного участка, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию г. Алушта следует возложить обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО2 с учетом правовых норм и установленных судом обстоятельств.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушты подлежат возмещению в пользу ФИО2 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 111, 173-180, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от 08 ноября 2022 года № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес>, паспорт: <данные изъяты>) об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 307 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

Взыскать с Администрации г. Алушта в пользу ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес>, паспорт: <данные изъяты>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Алуштинского

городского суда Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 24 мая 2023 года.