Постановление по делу № 5-1393/2022 от 18.10.2022 | Первомайский районный суд г. Мурманска (Мурманская область)

Дело № 5-1393/2022 УИД: 51RS0002-01-2022-005117-50

Мотивированное постановление изготовлено 18.10.2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Мурманск 18 октября 2022 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Жукова М.Ю., (<...>), рассмотрев административное дело в отношении юридического лица: Акционерного общества «Почта России», юридический адрес: *** ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

на *** таможенный пост Мурманской таможни *** поступил запрос таможенного поста *** таможни №*** от *** о предоставлении информации по международному почтовому отправлению (далее – МПО) №***, направленному по месту нахождения адресата в регион деятельности *** таможенного поста Мурманской таможни с таможенным уведомлением №*** с целью подтверждения совершения таможенных операций в отношении товаров, получателем которых по адресу: *** является гражданин ФИО1.

В период с момента оформления таможенного уведомления (***) по настоящее время гражданин ФИО1 с заявлением, в котором выражает несогласие с принятым таможенным органом в месте международного почтового обмена (ММПО) решением, и, пользуясь правами декларанта, просит завершить таможенное оформление без декларирования международного почтового отправления №***, не обращался; таможенные операции, связанные с декларированием товаров перемещенных в МПО, не совершал.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №*** на официальном сайте АО «Почта России» (pochta.ru) оправление EMS весом *** в отделении почтовой связи *** получено адресатом.

С целью определения статуса МПО №*** *** таможенным постом было направлено письмо №*** от *** в *** АО «Почта России» о запросе пояснений и документов.

Письмом №*** от *** АО «Почта России» подтвердило факт выдачи *** оператором *** ФИО2 в отделении почтовой связи (ОПС) *** по адресу: *** МПО №*** получателю. По невнимательности работника ОПС ***, МПО с таможенным уведомлением не было уделено должного внимания, отправление было выдано с нарушением. Также согласно данному письму ФИО2 больше не является сотрудником АО «Почта России» с ***, контакты для связи с ней отсутствуют, получить объяснения от нее не представляется возможным.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, выразившееся в выдаче товаров, поступивших в МПО №***, находящегося под таможенным контролем, получателю без разрешения таможенного органа.

*** по данному факту в отношении Акционерного общества «Почта России» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

*** по результатам административного расследования в отношении Акционерного общества «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

*** дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Почта России» поступило в Первомайский районный суд города Мурманска.

В судебное заседание Акционерного общества «Почта России» будучи надлежаще извещенным, законного представителя или защитника не направило, защитником Соловьевой Е.Н. представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а так же о снижении размера штрафа до 150 000 рублей с применением ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении административного дела, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя Акционерного общества «Почта России».

Изучив протокол об административном правонарушении, приложенные материалы административного расследования, прихожу к выводу о наличии в действиях иностранной компании – Акционерного общества «Почта России» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, установленными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями, иными документами, вещественными доказательствами, показаниями специальных технических средств.

Факт совершения вменяемого Акционерного общества «Почта России» административного правонарушения, доказан исследованными в судебном заседании следующими письменными материалами дела:

- определением о возбуждении дела об АП №*** от ***, в котором изложены обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ (л.д.1-8);

- копией уведомления о направлении в адрес получателя международных почтовых отправлений (л.д.15-16);

- письменными пояснениями руководителя Отдела по работе с обращениями Департамента по операционному управлению Макрорегиона Северо-Запад №*** от *** с приложенными документами, согласно которым АО «Почта России» подтвердило факт выдачи *** оператором *** ФИО2 в отделении почтовой связи (ОПС) *** по адресу: *** МПО №*** получателю. По невнимательности работника ОПС ***, МПО с таможенным уведомлением не было уделено должного внимания, отправление было выдано с нарушением. Также согласно данному письму ФИО2 больше не является сотрудником АО «Почта России» с ***, контакты для связи с ней отсутствуют, получить объяснения от нее не представляется возможным (л.д.24-129, 130-197);

- справкой о привлечении к административной ответственности АО «Почта России» (л.д.198-203, 234-237);

- протоколом опроса свидетеля ФИО3 от ***, согласно которому последний подтвердил обстоятельства составления протокола об административном правонарушении (л.д.218-221);

- выписка из ЕГРЮЛ на АО «Почта России» (л.д.228-233);

- протоколом об АП №*** от *** (л.д.242-245), а также иными документами, представленными в административном деле.

Совокупность исследованных доказательств по делу об административном правонарушении судья находит достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы ЕАЭС.

В подпункте 19 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС закреплено понятие международного почтового отправления – это посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, пересылаются за пределы таможенной территории ЕАЭС из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию ЕАЭС в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС – это совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы ЕАЭС и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию ЕАЭС любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

Пунктом 2 статьи 285 ТК ЕАЭС установлено, что МПО выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с ТК ЕАЭС.

В подпункте 6 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС закреплено понятие выпуск товаров – это действие таможенного органа, после совершения которого, заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры.

В соответствии с положениями статьями 104 и 105 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру и в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС. При таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации: декларация на товары, транзитная декларация, пассажирская таможенная декларация, декларация на транспортное средство.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 260 ТК ЕАЭС, среди прочих, таможенному декларированию подлежат товары для личного пользования, пересылаемые в международных почтовых отправлениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 260 ТК ЕАЭС таможенное декларирование товаров для личного пользования, в том числе помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита в соответствии со статьей 263 ТК ЕАЭС, производится с использованием пассажирской таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 286 ТК ЕАЭС, таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, совершаются таможенными органами в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом. Места (учреждения) международного почтового обмена определяются законодательством государств - членов.

Порядок и особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО, закреплены в Правилах таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 № 1381 (далее – Правила № 1381) и Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234).

В соответствии с пунктом 29 Правил № 234 международные почтовые отправления принимаются и оформляются в соответствии с актами Всемирного почтового союза, международными договорами Российской Федерации в области международного почтового обмена и требованиями настоящих Правил.

Согласно пункта 36 Правил № 234 выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 25 Правил № 1381, депеши, почтовые и сопроводительные документы на них, поступающие в места международного почтового обмена, предъявляются работниками указанных мест должностным лицам таможенного органа, расположенного в этих местах обмена, для проведения таможенного контроля и таможенного оформления.

В соответствии с пунктом 53 Правил № 1381, на каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена (далее – таможенный орган отправления), составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений.

В соответствии с пунктом 55 Правил № 1381 один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. Копия накладной и второй экземпляр уведомления остаются в таможенном органе отправления.

В соответствии с пунктом 56 Правил № 1381 при поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы. На оборотной стороне извещения ф. 22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф. 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с МПО.

На основании пункта 58 Правил № 1381 полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи декларации, то есть выдачу МПО получателю объектом почтовой связи.

Таможенные операции в отношении МПО №*** таможенным органом – *** таможенный пост не осуществлялись, разрешения таможенного органа на выдачу МПО не выдавалось, однако в нарушение действующего законодательства МПО, находящееся под таможенным контролем, было выдано АО «Почта России» получателю.

Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии у АО «Почта России» (в лице своего обособленного подразделения – отделения почтовой связи ***) правовых оснований для выдачи получателю товаров, находящихся под таможенным контролем.

Частью 1 статьи 16.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП России, образует противоправное действие, выразившееся в выдаче без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выразилась в выдаче АО «Почта России» МПО №***.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения выступают лица, в обязанности которых в соответствии с требованиями таможенного законодательства возлагались соответствующие обязанности в отношении находящихся под таможенным контролем товаров.

В данном случае, субъектом является АО «Почта России», как Предприятие, осуществляющее услуги почтовой связи.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Почта России», являясь профессиональным участником почтовой связи, не могло не знать, что МПО выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров таможенным органом. Обществом не были представлены документы и сведения, подтверждающие принятие всех зависящих от АО «Почта России» мер по соблюдению таможенных правил. Объективные, непредотвратимые и другие непредвиденные обстоятельства, препятствующие выполнению АО «Почта России» таможенных обязанностей, находящиеся вне его контроля, не установлены.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» установлен состав административного правонарушения, выразившегося в выдаче без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.9 КоАП России.

Учитывая вышеизложенное, АО «Почта России» нарушило требования таможенного законодательства ЕАЭС, а именно совершила выдачу без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.9 КоАП России.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение иностранной компании, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим наказание АО «Почта России», судьей признается признание вины, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

При этом оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не нахожу ввиду следующего.

В соответствии с разъяснением, приведенным в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14 июля 2011 года №1031-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав примечаниями к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», данная правовая норма предназначена для защиты самостоятельного объекта охраняемых государством общественных отношений в сфере таможенного дела, связанных с осуществлением таможенного контроля. Поэтому административная ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает независимо от факта неуплаты таможенных платежей или наступления иных материальных последствий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 14.02.2013 №4-П, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Вместе с тем таких исключительных обстоятельств из материалов дела не усматривается.

Таким образом, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленном санкцией ч.1 ст.16.9 КоАП РФ размере, в сумме 300 000 рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, учитывая, что целью административного наказания является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением юридического лица, которое в силу экономической ситуации в стране находится в тяжелом материальном положении, прихожу к выводу, что назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 150 000 рублей.

руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Почта России», ***, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и назначить наказание, с применением ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

***

Разъяснить представителю АО «Почта России», что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документы, подтверждающие уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию Первомайского районного суда города Мурманска по адресу: <...>, кабинет № 123.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья М.Ю. Жукова