Дело №2а-4627/2023
25RS0029-01-2023-005698-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Уссурийск 09 октября 2023 г.
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в перераспределении земельного участка, с участием в качестве заинтересованного лица МУП «Уссурийск-Водоканал»,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что он является участником боевых действий и проживает на территории Уссурийского городского округа Приморского края. В силу указанных обстоятельств, он был поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно. ДД.ММ.ГГг. ФИО3 обратился в управление градостроительства администрации УГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1863 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположен примерно в 168 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. В ответе начальника управления градостроительства администрации УГО за XXXX от ДД.ММ.ГГг. ФИО3 было отказано по основанию, что испрашиваемый земельный участок попадает в санитарно-защитную зону магистрального водовода, диаметром 700 мм, принадлежащего МУП «Уссурийск-Водоканал». Ширина санитарно-защитной зоны равна 10 метрам в обе стороны от крайних линий водовода. В качестве подтверждения обоснованности отказа, административный ответчик представил ксерокопию листа бумаги формата А4 с нанесенным от руки водоводом, его санитарно-защитной зоной, размерами по 5 метров в обе стороны от водовода, в масштабе 1:500. Данный «документ» был поименован как «План прохождения магистральных водоводов по земельному участку: XXXX (168 м на юго-запад). Указанный План не имеет реквизитов, данных об его изготовителе. Содержание плана, а именно размер санитарно-защитной зоны (5 м), противоречит требованиям законодательства о размерах зоны (10 м), на которые ссылался административный ответчик в своем решении. Административный истец полагают, что повторный отказ также является незаконным, и уполномоченный орган фактически уклоняется от исполнения судебного решения. Администрация Уссурийского городского округа должна была указать все основания для отказа в предварительном предоставлении земельного участка, при первом обращении ФИО3 в 2022г. Представленный административным ответчиком «документ» не является доказательством, подтверждающим обоснованность принятого решения. Поскольку других доказательств в обоснование отказа не представлено и других оснований для отказа административный ответчик не указал, отказ является незаконным. Административный ответчик обязан в третий раз рассмотреть заявление административного истца и принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка в собственность бесплатно. В настоящем споре, очевидно систематическое противодействие органа местного самоуправления восстановлению нарушенного права ФИО3, поскольку решение уполномоченного органа должно носить окончательный характер и содержать исчерпывающие доводы относительно существа обращения, а не содержать новые основания для отказа. На основании изложенного, просит признать решение XXXX от ДД.ММ.ГГг. в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав истца путем повторного рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал по вышеуказанным основаниям.
Представитель административного ответчика в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представила письменные возражения, в которых указала, что согласно информации, предоставленной муниципальным унитарным предприятием «Уссурийск-водоканал» в границах испрашиваемого земельного участка проходит магистральный водовод 2Д=700 мм (сооружение), принадлежащий на праве хозяйственного ведения МУП «Уссурийск-водоканал». Более того, испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной полосе магистрального водовода 2Д=700 мм. Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГ XXXX «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов. В пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований по созданию санитарно-защитных полос водоводов послужит причиной ухудшения питьевой воды, подаваемой в г.Уссурийск, XXXX и крайне негативно сказаться на санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В соответствии с пунктом 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства. На основании изложенного администрация Уссурийского городского округа просит суд в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо МУП «Уссурийск-Водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых указал, что несогласие административного истца с отказом в предоставлении земельного участка формулированы по ошибочному толкованию норм права и описанию замечаний к Плану - с обозначенными на нем санитарно-защитной зоной - 5 метров, а должно быть не менее 10 метров, что противоречит закону. По запрашиваемому земельному участку проходит магистральная сеть водопровода. Магистральная сеть водопровода холодной воды протяженностью 33000 кв.м, инвентарный XXXX, кадастровый или условный XXXX, адрес объекта: Приморский край, XXXX, от гидроузла (Приморский край. XXXX, в 1 км на юго-восток от XXXX) до очистных сооружений воды по XXXX - с ДД.ММ.ГГг. зарегистрировано право на объект недвижимого имущества за МУП «Уссурийск-Водоканал» на праве хозяйственного ведения (копия свидетельства о государственной регистрации права Серия 25-АА XXXX прилагается). На плане (схеме) отражена информация о том, что на запрашиваемом участке земли (гр.ФИО3), проходит часть вышеуказанной магистральной сети водоснабжения диаметром 700 мм Уссурийского городского округа (по которой идет вода в г.Уссурийск, XXXX и XXXX - для питьевого ХВС) с охранной зоной водопровода магистрального (5 м), масштабом 1:500. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации. При установке охранных зон сетей водоснабжения МУП «Уссурийск-Водоканал» руководствуется внутренним приказом по основной деятельности предприятия: XXXX от ДД.ММ.ГГг. «Об установлении охранных зон на объекты водоснабжения и водоотведения на линейные объекты капитального строительства», в «п.3.1 изложил для сетей и сооружений водоснабжения и для напорных сетей и сооружений водоотведения устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс сетей водоснабжения - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 5 метров с каждой стороны трассы сети». СЗЗ и ЗСО регулируются разными нормами СанПиНа. С учетом вышеизложенного считает обоснованным решение администрации УГО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 С учетом всего изложенного, оценивая по настоящему делу все доказательства, в их совокупности, МУП «Уссурийск-Водоканал» считает, что иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Порядок предоставления в собственность, аренду, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Аналогичное положение содержит в себе часть 1 статьи 12 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», однако часть 2 данной статьи дополнительно определяет, что граждане-заявители, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ, самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 являясь ветераном боевых действий, постоянно проживающий в Уссурийском городском округе, ДД.ММ.ГГг. обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1863 метров квадратных, местоположение установлено примерно в 168 метрах по направлению на юго-запад относительно ориентира – жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.
Решением XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО3 было отказано, на том основании, что согласно информации, предоставленной МУП «Уссурийск-Водоканал» в границах испрашиваемого земельного участка проходит магистральный водовод 2Д=700 мм (сооружение), предоставленный на праве хозяйственного ведения МУП «Уссурийск-Водоканал». Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной полосе магистрального водовода 2Д=700 мм. В пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований по созданию санитарно-защитных полос водоводов послужит причиной ухудшения питьевой воды, подаваемой в г.Уссурийск, XXXX и крайне негативно сказаться на санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, предусмотрен статьями 33, 39.1, 39.3, пунктами 1, 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные, в том числе в первом поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5).
В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10.
Как установлено пунктами 1.4 и 1.5 названных Санитарных правил и норм, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Из положений приведенных выше правовых норм следует, что земельные участки, находящиеся в первом поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого запрета закона не предоставляются в частную собственность.
Следовательно, для правильного разрешения возникшего спора необходимо установить наличие (отсутствие) на испрашиваемом административном истцом земельном участке зоны санитарной охраны водного объекта.
Между тем, как следует из представленных материалов магистральная сеть водопровода холодной воды протяженностью 33000 кв.м, диаметром 700 мм, инвентарный XXXX, кадастровый или условный XXXX, адрес объекта: Приморский край, XXXX, от гидроузла (Приморский край. XXXX, в 1 км на юго-восток от XXXX) до очистных сооружений воды по XXXX, принадлежащая МУП «Уссурийск-Водоканал» на праве хозяйственного ведения, проходящая частично по испрашиваемому земельному участку, не входит в пояса зон санитарной охраны, следовательно, испрашиваемый земельный участок не ограничивается в обороте.
Часть испрашиваемого участка, по которому проходит магистральный водопровод, располагается в санитарно-защитной полосе, в связи с чем в силу действующего правового регулирования не является препятствием для его предоставления в собственность, использование таких земельных участков допускается с соблюдением в пределах санитарно - защитной полосы водоводов отсутствия источников загрязнения почвы и грунтовых вод.
При таких обстоятельствах решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка нельзя признать правомерным.
Следовательно, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, необходимо повторное рассмотрение заявления ФИО3, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Обязать администрацию Уссурийского городского округа Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность бесплатно земельного площадью 1863 кв.м, расположенного примерно в 168 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в собственность в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2023г.
Судья Н.В. Онищук