Решение по делу № 2-473/2023 от 16.05.2023 - о признании незаконным, подлежащим отмене решения ФСИН Р. от 17.11.2022г., признании за <ФИО> права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд.

Дело № 2-473/2023

УИД 75RS0002 -01 -2023 -000129 -74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

16 мая 2023 года <адрес>

Ингодинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Порошиной Е.В.,

при секретаре Котовой Н.В.

с участием представителя истца ФИО1 Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УФСИН Р. по <адрес>, ФСИН Р. о признании незаконным, подлежащим отмене решения ФСИН Р. от 17.11.2022г., признании за ФИО2 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд

Установил

ФИО2 первоначально обратилась в суд с иском к УФСИН Р. по <адрес> о признании незаконным, подлежащим отмене решения ФСИН Р. от 17.11.2022г., признании за ФИО2 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ссылаясь на то, что майор внутренней службы, ФИО2 -заместитель начальника филиала по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН Р. по <адрес> обратилась в территориальную подкомиссию с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 12.08.2014г. Протоколом от 17.11.2022г. № заседания комиссии ФСИН Р. по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно -исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН Р., начальникам территориальных органов ФСИН Р., образовательных организаций ФСИН Р., сотрудникам уголовно- исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях непосредственно подчиненных ФСИН Р., независимо от места их дислокации и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно -исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, было постановлено внести изменение в учетное дело ФИО2 в части увеличения состава семьи до 5 человек, включить детей заявителя: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Снять ФИО2 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п. «б» п. 15. С данным решением истец не согласна, данное решение необоснованно, незаконно и подлежит отмене. Ссылалась на п. 5.. 2 Инструкции о порядке применения Положения о службе у органах внутренних дел РФ, утв. Приказом Минюста РФ от 06.06.2005г. 3 76, ч. 1, ч. 3, ч. 5 ст. 4, федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно -исполнительной системы» утв. Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2-13г. №. Семья истца была снята с регистрационного учета по месту проживания <адрес>, мкр. Царский <адрес> связи с подачей искового заявления собственника жилого помещения о выселении. Из системного анализа норм законодательства следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если лицами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем. Истцом таких действий, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий, не совершалось. Никаких обоснований причин снятия истца с учета, протокол не содержит. Просила признать незаконным, подлежащим отмене решение ФСИН Р. от 17.11.2022г. (протокол №) в части признания решения о снятии ФИО2 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Признать за ФИО2 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании федерального закона № 283 -ФЗ от 30.12.2012г. «О социальных гарантиях сотрудниками некоторых федерльных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Обязать Ф.Р. восстановить ФИО2 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12.08.2014г. с составом семьи 5 человек.

Протокольным определением суда от 09.02.2023г. в качестве соответчика к участию в деле было привлечено ФСИН Р..

В судебное заседание истец ФИО2, надлежаще извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, не явилась.

Представитель ответчика УФСИН Р. по <адрес> ФИО5, надлежаще извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, не явилась, просила отложить рассмотрение дела в связи с ее нахождением в командировке. В предыдущем заседании возражала против требований заявления, указала что дело должно рассматриваться в Москве по месту нахождения ответчика ФСИН Р., УФСИН Р. по <адрес> подлежит исключению из числа ответчиков.

Ходатайство об отложении судебного заседания оставлено без удовлетворения, поскольку нахождение в командировке представителя юридического лица не является уважительной причиной, руководитель учреждения должен надлежаще организовать работу учреждения и направить иного представителя в судебное заседание.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. ходатайство о передаче по подсудности оставлено без удовлетворения, его обжалование не препятствует рассмотрению настоящего заявления.

Представитель ФСИН Р.К. Л.П., надлежаще извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явилась В предыдущем судебном заседании требования заявления не признала, суду пояснила, что в УФСИН по <адрес> до 13.12.2014г. действовала подкомиссия ФСИН Р.. Все решения принимает ФСИН Р., о постановке и снятии ФИО6. ФИО6 имеет троих детей, в соответствии с п.23 закона, сотрудники имеющие более 3 детей имеют право на получение выплаты во внеочередном порядке независимо то месяца постановки. Она как секретарь жилищно -бытовой комиссии пригласила ФИО6 и предложила обновить пакет документов, после чего его направили во Ф.. В решении комиссии конкретно не указано, в связи с чем она приняла такое решение. Отец ФИО6 вселил ее в качестве члена семьи, зарегистрировал ФИО6, взяли в расчет квадратуру, получилось что нуждаемость отсутствует. Также Есина пришла на постановку на учет с одной пропиской, потом неоднократно ее меняла.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из выписки из протокола № ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГг. и не оспаривалось сторонами, ФИО2 поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГг. с составом семьи 3 человека, протоколом от 21.12.2016г.

На момент постановки на учет ФИО6 имела выслугу более 13лет, была зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес>, мкр. Царский <адрес>, в квартире площадью. 40,6 кв. м, принадлежащей <данные изъяты> (состав семьи 3 человека, на каждого члена семьи приходилось 13,5 кв. м )

Из материалов дела следует, что в квартире, расположенной по адресу <адрес>, мкр. Царский <адрес>, площадь которой составила 82, кв. м., принадлежащей отцу ФИО2 -<данные изъяты> ФИО6 и члены ее семьи в количестве 5 человек были зарегистрированы и проживали с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., а именно: ФИО2, муж ФИО7 <данные изъяты> р., дети Н., Н., П.. Таким образом, на каждого члена семьи приходилось 16,46 кв. м.

Из заявления ФИО6 от 16.08.2022г. следует, что она гарантирует, что изменения в учетном деле не появилась.

Решением Центрального районного суда <адрес> от 09.06.2021г. по иску ФИО8 к ФИО2, ФИО7, ФИО4, ФИО3 к ФИО3 о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, выселении было постановлено исковые требования удовлетворить.

В настоящий момент ФИО2 с семьей проживают и зарегистрированы по месту жительства по адресу <адрес>, в жилом помещении площадью 35,1 кв. м., принадлежащем ФИО9 и ФИО10, то есть на каждого члена семьи ФИО6 приходится по 7,02 кв. м.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-Ф З "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с п. 3 ст. 4 закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Согласно п. 5 указанной статьи, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с ч. 4. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации"),единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона (далее - члены семьи).

Согласно п. 5 данного постановления, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В соответствии с п. 15 Постановления, сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме в комиссию;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере;

в) при предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке, установленном настоящими Правилами;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет);

д) в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 14 настоящих Правил);

е) в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил).

Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.

Согласно п. 8 ст. 5 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 закона, членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Протоколом от 17.11.2022г. № заседания комиссии ФСИН Р. по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно -исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН Р., начальникам территориальных органов ФСИН Р., образовательных организаций ФСИН Р., сотрудникам уголовно- исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях непосредственно подчиненных ФСИН Р., независимо от места их дислокации и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно -исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, было постановлено внести изменение в учетное дело ФИО2 в части увеличения состава семьи до 5 человек, включить детей заявителя: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. г рождения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Снять ФИО2 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п. «б» п. 15, правил, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ-13г. № ( в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершение действий, указанных в части 8 ст. 4 закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере).

Из материалов дела усматривается, что при постановке на учет ФИО11 в 2014г. имела нуждаемость в жилом помещении, на тот момент она была зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес>, мкр. Царский <адрес>, площадью. 40,6 кв. м (состав семьи 3 человека, на каждого члена семьи приходилось 13,5 кв. м )

В квартире, расположенной по адресу <адрес>, <данные изъяты> <адрес>, площадь которой составила 82, кв. м., принадлежащей отцу ФИО2, ФИО6 и члены ее семьи в количестве 5 человек были зарегистрированы п проживали с 25 мая. 2016г. по ДД.ММ.ГГГГг., а именно: ФИО2, муж ФИО7 <данные изъяты>., дети Н., Н., П.. На каждого члена семьи приходилось 16,46 кв. м. Таким образом, при проживании в данной квартире ФИО6 утратила нуждаемость в жилом помещении.

Вместе с тем на момент вынесения решения комиссией ФСИН Р. от 17.11.2022г., которым ФИО6 сняли с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, она проживала и была зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес>, ул <данные изъяты> <адрес> квартире площадью 35,1 кв. м, где на каждого члена семьи приходится 7,02 кв. м., поскольку решением Центрального районного суда <адрес> от 09.06.2021г. по иску ФИО8 к ФИО2, ФИО7, ФИО4, ФИО3 к ФИО3 о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, выселении было постановлено исковые требования удовлетворить, выселить семью Е-ных из данного жилого помещения.

Таким образом, ФИО6 была снята с учета в тот момент, когда у Есиной не имелось улучшения жилищные условий, в результате которых были утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты.

Судом не установлено, что ФИО6 совершила действия, которые в силу п. 8 ст. 5 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» повлекли ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника.

Отец ФИО6 -ФИО8, выселивший ее с семьей из квартиры, членом ее семьи не является. Намеренность действий ФИО6 и ее отца ФИО8, наличие сговора, судом не установлено, доказательств данного факта ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что на момент принятия комиссий решения, оснований для снятия ФИО6 с учета не имелось, исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку решение принимала комиссия ФСИН Р., а сбор документов производился подкомиссией в УФСИН Р. по <адрес>, где и проходила службу ФИО6, то требования к обоим ответчикам обоснованы.

Руководствуясь статьями 194-198, 279 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГг., указанное в протоколе №, в части принятия решения о снятии ФИО2 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за ФИО2 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании федерального закона № 283 -ФЗ от 30.12.2012г. «О социальных гарантиях сотрудниками некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Обязать Ф.Р. восстановить ФИО2 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12.08.2014г. с составом семьи 5 человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Е.В.Порошина.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.