Решение по делу № 2А-452/2023 от 03.08.2023

61RS0048-01-2023-000639-45

Дело №2а-452/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года п. Орловский Ростовской области

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазуревской В.Ф.

с участием прокурора Гаврилюка Н.В.

при секретаре Пикаловой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Орловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Волочаевского сельского поселения Орловского района, Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района, Орловского сельского поселения Орловского района, Луганского сельского поселения Орловского района, Администрации Орловского района о признании бездействий незаконными, обязать создать маневренный жилищный фонд.

УСТАНОВИЛ

Прокурор Орловского района обратился с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрациям Волочаевского сельского поселения, Каменно-Балковского сельского поселения, Орловского сельского поселения, Луганского сельского поселения, Администрации Орловского района, обосновав его тем, что прокуратурой Орловского района во исполнение п. 2.9. решения коллегии прокуратуры Ростовской области от 27.12.2022 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением жилищного законодательства» проведена проверка жилищного законодательства в деятельности органов лестного самоуправления.

В соответствии с положениями п. 3, 6, 8 4.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003" года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1.1 ст. 12 Областного закона от 28 декабря 2005 года № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу ч. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления администраций сельских поселений Орловского района Ростовской области.

В ходе проверки установлено, что на территориях Орловского сельского поселения, Каменно-Балковского сельского поселения, Волочаевского сельского поселения, Луганского сельского поселения специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда отсутствует, в связи с чем в адрес глав администраций указанных поселений внесены представления, однако выявленные нарушения не устранены.

Создание маневренного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории указанных сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права граждан на жилье.

Ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, прокурор просил признать незаконным бездействие администраций Орловского сельского поселения, Каменно-Балковского сельского поселения, Волочаевского сельского поселения, Луганского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Орловского сельского поселения Орловского района.

Обязать администрации Орловского сельского поселения, Каменно-Балковского сельского поселения, Волочаевского сельского поселения, Луганского сельского поселения, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории указанных сельских поселений Орловского района маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании прокурор Орловского района Ростовской области на доводах иска настаивал.

Представители Орловского сельского поселения, Каменно-Балковского сельского поселения, Волочаевского сельского поселения, Луганского сельского поселения в судебном заседании исковые требования прокурора признали частично, пояснив, что не оспаривают необходимость создания на территории их сельских поселений маневренного жилищного фонда, однако ввиду отсутствия собственных средств исполнить решение в течение шести месяцев невозможно, необходим срок три года.

Представитель Администрации Орловского района в судебном заседании иск прокурора не признала, пояснила, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по созданию маневренного жилищного фонда лежит на администрациях сельских поселений.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003" года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

4) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

5) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В судебном заседании установлено, что на территории администраций Волочаевского сельского поселения, Каменно-Балковского сельского поселения, Орловского сельского поселения, Луганского сельского поселения отсутствует специализированный маневренный жилищный фонд.

В ст. 95 ЖК РФ указан перечень граждан, которым предоставляются жилые помещения маневренного фонда для временного проживания, в том числе граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003" года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Таким образом, обязанность по созданию маневренного жилищного фонда лежит именно на администрациях сельских поселений. Представители администраций Волочаевского сельского поселения, Каменно-Балковского сельского поселения, Орловского сельского поселения, Луганского сельского поселения данный факт не оспаривали.

Вместе с тем, доводы представителей администраций о необходимости предоставления более длительного срока для создания маневренного жилищного фонда на территории поселений, заслуживают внимания. Представители администраций пояснили, что собственных средств для создания маневренного жилищного фонда у них нет, необходимо обращаться к Правительству Ростовской области. Бюджет поселения формируется в начале года и не подлежит изменению. С учетом всех указанных обстоятельств, суд считает, что необходимо установить срок для создания маневренного жилищного фонда в 18 месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Признать бездействие администраций Волочаевского сельского поселения Орловского района, Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района, Орловского сельского поселения Орловского района, Луганского сельского поселения Орловского района в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда незаконными.

Обязать администрации Волочаевского сельского поселения Орловского района, Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района, Орловского сельского поселения Орловского района, Луганского сельского поселения Орловского района в срок 18 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения создать на территории Волочаевского сельского поселения Орловского района, Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района, Орловского сельского поселения Орловского района, Луганского сельского поселения Орловского района маневренный жилищный фонд.

В иске к Администрации Орловского района прокурору Орловского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Федеральный судья

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2023г.