№ 2а- 4367/2022
24RS0002-01-2022-005536-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2022 года г. Ачинск Красноярского края
Ачинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Заботиной О.Л.,
при секретаре Рудаковой А.В.,
с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии г. Ачинска, ФКУ Военный комиссариат Красноярского края о признании незаконным решения Призывной комиссии г. Ачинска,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к Призывной комиссии г. Ачинска с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Призывной комиссии г. Ачинска от 03.11.2022 г. о призыве на военную службу, принятое во время осенней призывной компании 2022 г. Требования мотивированы тем, что ФИО2 было пройдено медицинское освидетельствование в полном объеме, после чего административным ответчиком принято оспариваемое решение. Призывной комиссией истцу была определена категория годности «В» - ограничено годен к военной службе. После этого ему была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы. При прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 озвучивал жалобы на <данные изъяты>. Административный истец состоит на диспансерном учете в связи с диагнозом «<данные изъяты>». проходил стационарное обследование и лечение. Данный факт свидетельствует о возможных заболеваниях, указанных в п. «б» ст.59, ст.61 Расписания болезней приложения №1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», однако направления на дополнительное обследование с целью уточнения диагноза и установления объективной категории годности к военной службе истцу выдано не было, чем нарушено право административного истца на получение освобождения либо отсрочки от призыва на военную службы в связи с наличием заболевания. Поскольку призывная комиссия грубо нарушила порядок вынесения решения, врачами-специалистами ФИО2 не был осмотрен в полном объеме, имеющиеся у него медицинские документы не были учтены, что нарушило его права, соответственно принятое Призывной комиссией г. Ачинска решение является незаконным (л.д.4-10).
Определением суда от 17.11.2022г. к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ФКУ Военный комиссариат Красноярского края (л.д.3).
В судебное заседание административный истец ФИО2, надлежащим образом уведомленный о дате и времени рассмотрения дела (л.д.18), не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.20).
Представитель административного ответчика ФКУ Военный комиссариат Красноярского края ФИО1, действующий на основании доверенности от 01.11.2022 г. (л.д.23), в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении. Пояснил, что на военно-врачебную комиссию не возложена обязанность направления призывника на освидетельствование. При наличии медицинских документов о состоянии здоровья истца с учетом жалоб ФИО2 на здоровье, врачи установили истцу категорию годности «Б4». Решение призывной комиссии было принято 03.11.2022 г., а 09.11.2022 г. истцу вручена повестка о явке для отправки к месту прохождения военной службы. Представитель ответчика также пояснил, что все жлобы ФИО2 были учтены врачами-специалистами, в том числе по диагнозу истца «<данные изъяты>», при этом врачами было вынесено заключение о категории годности «Б», при том что категория годности «В» устанавливается только при рецидиве заболевания. Аналогичнная позиция изложена в письменным возражении (л.д. 21-22).
Представитель административного ответчика Призывной комиссии администрации г. Ачинска, а также представитель заинтересованного лица Военного комиссариата г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского района Красноярского каря, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела (л.д.18), в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 218 ч. 1 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности органы.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст.26 названного Федерального закона, порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу положений ст.22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).
В соответствии с ч.1 ст.25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.
В соответствии с п. 4, 9 положения "О военных комиссариатах" утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов. В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям (далее - отделы (муниципальные), подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения. Основными задачами военных комиссариатов являются организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования (подп. 20 п. 17 Положения); проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы; по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с медицинским заключением об их годности к военной службе; иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (подп. 21 п. 17 Положения).
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Положениями части 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации создается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (статья 29 указанного Закона).
Согласно пунктам 2 и 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года N663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации.
Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.
Состав призывной комиссии предусмотрен ст.27 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", согласно которой в состав призывной комиссии включаются: по согласованию глава местной администрации или иной представитель местной администрации - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа управления образованием; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.
В соответствии с Положением о призыве граждан на военную службу призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п.5). При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (п.17).
Согласно Приказу Министра обороны РФ N240, Минздрава РФ N168 от 23.05.2001 г. "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету, проводится врачами-специалистами - членами комиссии: хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости врачами других специальностей. Персональный состав врачей-специалистов - членов комиссии и среднего медицинского персонала, согласованный с руководителем органа местного самоуправления в сфере здравоохранения, по представлению военного комиссара утверждается решением главы органа местного самоуправления. Этим решением на одного из врачей-специалистов - членов комиссии, наиболее подготовленного по вопросам военно-врачебной экспертизы, возлагается руководство работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих учету.
В соответствии с п.13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N565, организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.
Годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии.
Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.
Для проведения освидетельствования граждан, призываемых на военную службу, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию (далее - отдел военного комиссариата), военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар) выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.
В силу статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Согласно п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013г. N565, по результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.
Как следует из материалов дела, истец ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, с 21.01.2015 г. состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата города Ачинска Красноярского края и подлежит призыву на военную службу (л.д. 28, 32).
Согласно выписке из приказа №2192-С от 12.07.2021 г. (л.д. 34), ФИО2 отчислен с 01.09.2021 г. из ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет путей сообщения» в связи с завершением обучения.
Призывная комиссия г. Ачинска создана Распоряжением Губернатора Красноярского края от 30.09.2022г. N 620-рг "Об организации призыва граждан 1995 – 2004 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в ноябре - декабре 2022 года", которым утвержден состав комиссии согласно приложению №2 (л.д. 44-46).
Указанным распоряжением врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, назначен врач-терапевт поликлиники №2 КГБУЗ «АМРБ» Дик А.В., также утвержден состав медицинской комиссии.
Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 определено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования: флюорографию (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиографию в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".
Согласно п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации № 240, Минздрава Российской Федерации № 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" (далее - Инструкция), не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.
Пункт 1 приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663", предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.
ФИО2 27.10.2022 г. прибыл на военно-врачебную комиссию, был опрошен на предмет состояния его здоровья, в листе призывника указал, что состояние его здоровья удовлетворительное, имеет жалобы на боли в пояснице при физической нагрузке, а также описторхоз (л.д.41-42).
ФИО2 в материалы дела представлена выписка из истории болезни №744 (л.д. 14), согласно которой 21 июля 2022 года ФИО2 был установлен диагноз «<данные изъяты>». Характер заболевания: хронический, установлен впервые. Лечение перенесено удовлетворительно, проведена выписка из стационара21.07.2022 г. на амбулаторное долечивание и диспансерное наблюдение.
27 октября 2022 г. ФИО2 прошел медицинское освидетельствование в полном объеме, что подтверждается картой медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (л.д.29-31).
По результатам прохождения комиссии ему была выставлена категория годности Б-4 – годен к военной службе с незначительными ограничениями, учтены данные исследования истца и наличие у него жалоб на боли в желудке и установленный диагноз «<данные изъяты>» (л.д. 26).
На основании данного заключения протоколом №03 от 03.11.2022г. Призывная комиссия г. Ачинска Красноярского края приняла единогласно решение о призыве ФИО2 на военную службу (л.д.25).
С учетом состоявшегося решения ФИО2 была вручена повестка о явке в военный комиссариат г. Ачинска в 07-30 часов 14.11.2022г. для прохождения военной службы (л.д.13), которую последний получил лично, однако не явился, обратившись в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, в котором указывает, что призывной комиссией не было изучено состояние его здоровья должным образом и выставлена неверная категория годности.
Между тем, согласно п. 9 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.
Это требование направлено на обеспечение как прав граждан, подлежащих призыву, так и интересов военной службы, поскольку его выполнение снижает риск призыва на службу лиц с расстройствами здоровья, которые могут проявляться и непосредственно перед призывом.
Согласно пункту 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565, при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.
В соответствии с указанным Положением о независимой военно-врачебной экспертизе такая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы (пункты 7, 8). Таким образом, проведение указанной экспертизы является исключительно волеизъявлением самого административного истца, однако таким правом ФИО2 воспользоваться не счел необходимым.
Определение наличия или отсутствия диагнозов у административного истца призывной комиссией г. Ачинска Красноярского края в отношении него было принято в соответствии с предоставленными комиссии полномочиями, на основании медицинского освидетельствования, проведенного с учетом сведений, установленных в процессе его проведения, а также с учетом представленных административным истцом жалоб на здоровье, в результате которого заболеваний, препятствующих прохождению административным истцом военной службы по призыву, не установлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать незаконным обжалуемое административным истцом решение призывной комиссии г. Ачинска Красноярского края о признании его годным к прохождению военной службы. Доводы административного истца о том, что призывной комиссией г. Ачинска решение принято с нарушение порядка его вынесения опровергаются материалами дела, поскольку медицинское освидетельствование ФИО2 было проведено с учетом всех имеющихся медицинских документов и результатов осмотра врачами, при этом каких-либо признаков, свидетельствующих о наличии у истца какого-либо заболевания, указывающего на необходимость установления иной категории годности, не установлено. При этом, медицинское освидетельствование ФИО2, по результатам которого определена категория годности «Б», принято в отношении административного истца уполномоченными должностными лицами, обладающими необходимой квалификацией, в рамках представленных должностных обязанностей. Членами медицинской комиссии при подготовке заключения были приняты во внимание все сведения о состоянии здоровья ФИО2, в том числе результаты диагностических исследований, жалобы на состояние здоровья, на наличие которых административный истец указывает, а также выявленные комиссией заболевания. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности вынесения медицинского заключения о годности ФИО2 к военной службе по состоянию здоровья в ходе проведенного медицинского освидетельствования, что является необходимым условием для направления на амбулаторное и стационарное обследование, материалы дела не содержат, административным истцом таковых не приведено. На наличие каких-либо иных ограничений, препятствующих прохождению административным истцом военной службы и не учтенных при проведении в отношении него медицинского освидетельствования, ФИО2 не заявлено.
Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям закона и нарушение этим действием (бездействием) прав и свобод административного истца по настоящему делу не установлена, в связи с чем основания для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО2 к Призывной комиссии г. Ачинска, ФКУ Военный комиссариат Красноярского края о признании незаконным решения Призывной комиссии г. Ачинска, оформленного протоколом №03 от 03.11.2022 г. - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.
Председательствующий судья Заботина О.Л.
Мотивированное решение изготовлено 23.12.2022г.