Решение по делу № 2-2326/2022 от 03.08.2022 | Советский районный суд г.Томска (Томская область)

№ 2-2326/2022

70RS0004-01-2022-002913-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2022 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ненашевой О.С.,

при секретаре Байтимировой А.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Томской области о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, к УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек – ФИО1, ФИО3 в соответствии с его номером в очереди.

В обоснование требований указано, что истец с семьей в составе 4-х человек (истец ФИО1, супруга ФИО3, сын ФИО4, сын ФИО4) принят на учет для получения единовременной выплаты распоряжением Управления МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссией УМВД РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) истец снят с учета на основании подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Основанием для снятия истца с учета ответчика в письме от ДД.ММ.ГГГГ № указал условие совершения в 2009 году его супругой отказа от участия в приватизации в квартире, общей площадью 61,4 кв.м., по адресу: <адрес>, которая в качестве муниципальной предоставлена матери его супруги. Таким образом, совершенный отказ от участия в приватизации квартиры являлся намеренным действием, повлекшим ухудшение ее жилищных условий. С законностью решения Центральной жилищно-бытовой комиссией УМВД РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ истец не согласен. По состоянию на дату постановки на учет, семья истца проживала (и проживает в настоящем) в жилом доме площадью 58,6 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащему истцу на праве общей долевой собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Супруга истца – ФИО3 в 2009 году от приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, которая в качестве муниципальной была предоставлена ее матери, не отказывалась. Указанная квартира была приватизирована иным лицом – ФИО5 по договору № на безвозмездную передачу жилых помещений в собственность граждан ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована и проживает в доме, принадлежащему истцу на праве общей долевой собственности. По состоянию на 2012 год истец с 1995 года с семьей проживает в доме, на каждого члена семьи приходится площадь меньше установленной нормы 15 кв.м. Оснований у ответчика для снятия семьи истца с учета для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения нет.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3 ФИО4, ФИО4

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика, участвуя в судебном заседании, исковые требования не признал, считал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО4, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив письменные доказательства, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ) данным Законом регулируются, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ.

Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее по тексту также Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в УМВД России по <адрес> с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека – истец ФИО1, его супруга ФИО3, дети ФИО4, ФИО4

Согласно акту проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ истец с семьей проживает по адресу: <адрес>, в жилом доме, состоящем из трех комнат, общей площадью 58,6, из которой жилая 38,97 кв.м. Истец и члены его семьи зарегистрированы по указанному адресу и проживают по данному адресу, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Собственниками указанного жилого помещения является истец и мать истца ФИО6, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, №.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, истец был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей составом из 4-х человек. Потребность в жилой площади на ДД.ММ.ГГГГ составляла 42,70 кв.м.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, в учетное дело ФИО1 внесены изменения: считать ФИО1 состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты, с семьей в составе 2-х человек (он, жена – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), считать потребность в жилой площади на данную семью – 12,70 кв.м.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с составом семьи из 2-х человек (он, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не сотрудник) снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на основании пп. «б», п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ».

В данном решении указано, что «в период по ДД.ММ.ГГГГ супруга пенсионера МВД России ФИО3 была зарегистрирована и проживала в квартире общей площадью 61,4 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности матери супруге пенсионера МВД России ФИО7 (основание: договор дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>). По данному адресу зарегистрирована и проживает мать супруги пенсионера МВД России ФИО7 (с ДД.ММ.ГГГГ).

Указанная квартира, в качестве муниципальной, предоставлена матери супруги пенсионера МВД России, супруге пенсионера МВД России, и ее братьям (Леонид и Евгений), то есть на семью в составе 4 человек.

При проведении действий по приватизации данной муниципальной квартиры в 2009 году, супруга пенсионера МВД России отказалась от участия в ее приватизации.

До подачи рапорта о предоставлении единовременной социальной выплаты супруга пенсионера МВД России уже была обеспечена за счет государства, жильем по установленным нормам из государственного жилищного фонда путем бесплатного предоставления ее родителям квартиры, с учетом состава семьи.

Таким образом, совершенный отказ от участия в приватизации квартиры являлся намеренным действием, повлекшим ухудшением ее жилищных условий.

После проведения приватизации ранее предоставленная государством квартира перешла на праве собственности брату супруги пенсионера ФИО5 (основание: договор на безвозмездную передачу жилых помещений в собственность граждан №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован администрацией Асиновского городского поселения). Право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО1 с супругой не имеют. Потребность в жилой площади равен 0 кв.м.»

Суд не может согласиться с данными доводами ответчика, при этом исходит из следующего.

Согласно пп. «б» п. 19 Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения (п. 23 Правил).

Частью 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО8 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге регистрации актов о заключении брака произведена запись №. После заключения брака жене присвоена фамилия ФИО9, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии I-OM №.

ФИО3 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и проживает по настоящее время по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 перестала быть членом семьи ФИО7 в связи с вступлением в брак с ФИО1, создала свою семью.

ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ имела регистрацию по адресу: <адрес>, предоставленной родителям ФИО3 на праве социального найма.

При проведении приватизации вышеуказанной квартиры ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 от участия в ней отказалась, право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано за ФИО5

При этом ответчик ошибочно полагает, что ФИО3 отказалась от приватизации вышеуказанной квартиры.

ФИО3 не отказывалась от приватизации квартиры по адресу: <адрес> письменного заявления не подавала, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, к моменту приватизации ФИО3 выбыла из указанного жилого помещения.

Из системной взаимосвязи приведенных норм следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Как установлено судом, действия по приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, в которой супруга истца не участвовала, осуществлялись ДД.ММ.ГГГГ, то есть, до постановки ФИО1 с членами его семьи на учет, что не имеет правового значения при решении вопроса о снятии ФИО1 с учета.

При этом оформлять или не оформлять жилое помещение в частную собственность - это право, а не обязанность граждан.

Кроме того, истец в судебном заседании пояснил, что на момент приватизации квартиры по адресу: <адрес>35, ФИО3 членом семьи своих родителей не являлась, имела свою семью, проживала отдельно вместе с ним.

Также судом учитываются положения п. 5 ч. 7 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе, действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Учитывая, что вмененные истцу действия по намеренному ухудшению жилищных условий произведены в 2009 году, срок для снятия ФИО1, с составом семьи из двух человек, с учета истек.

При таких обстоятельства, с учетом совокупности представленных доказательств, суд полагает, что истец с составом семьи из двух человек, необоснованно снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку их обеспеченность жилой площадью менее учетной нормы (15 кв.м на одного члена семьи), предусмотренной п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, в связи с чем решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в указанной части нельзя признать законным.

С учетом изложенного, требование истца о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия ФИО1 с семьей в составе двух человек: он, супруга ФИО3, с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подлежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права истца на УМВД России по <адрес> следует возложить обязанность восстановить ФИО1 с семьей в составе двух человек: он, супруга ФИО3, на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом первоначальной постановки на учет.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по снятию с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с семьей в составе двух человек: он, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать УМВД России по <адрес> восстановить ФИО1 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек с учетом его номера в данной очереди с даты постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд <адрес>.

Судья О.С. Ненашева

Мотивированный текст решения изготовлен 10.08.2022