Дело № 2а-А517/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года с.Хлевное

Задонский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Дувановой А.В., при секретаре Родионовой Н.А., с участием прокурора Хлевенского района Липецкой области Зудина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Отскоченский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по предоставлению муниципальной услуги в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Отскоченский действия незаконным и возложении обязанности по предоставлению муниципальной услуги в электронной форме, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Хлевенского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Отскоченский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области требований действующего законодательства об оказании муниципальных услуг в электронном виде в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации». Проверкой установлено, что на официальном сайте сельского поселения Отскоченский сельсовет в сети Интернет (http://otskochnoe.admrhlevnoe.ru/) не размещен перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронном виде данная услуга в электронном виде не оказывается. На едином портале https://www.gosuslugi.ru отсутствует информация, в том числе административный регламент о предоставлении указанной выше муниципальной услуги, муниципальная услуга в электронной форме фактически не оказывается и на региональном портале https://pgu.admlr.lipetsk.ru/. Таким образом, результаты проверки показали, что администрацией сельского поселения Отскоченский сельсовет в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме. Информация о предоставлении указанной муниципальной услуги администрацией Отскоченского сельсовета в электронном виде отсутствует на официальном сайте поселения, государственном и региональном порталах, услуга в электронной форме фактически не предоставляется. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 20.09.2022 в адрес главы администрации сельского поселения Отскоченский сельсовет Хлевенского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальных услугах, которое до настоящего времени не исполнено. Таким образом, нарушается как принцип открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, установленный ч.4 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», так и права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Согласно административного искового заявления, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Отскоченский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальной услуги «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме и обязать администрацию в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме любым способом, установленным законодательством.

В судебном заседании прокурор Хлевенского района Липецкой области Зудин И.Н. поддержал административные исковые требования.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Отскоченский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) под предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

В силу пунктов 3 и 5 ст.5 Федерального закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение данных услуг в электронной форме.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

На основании ст. 29 Федерального закона административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона. При этом предусмотренные законом сведения о муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 №236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» утверждены требования к предоставлению муниципальных услуг органами местного самоуправления в электронной форме, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, получение результата предоставления услуги, осуществление оценки качества предоставления услуги и др.

В соответствии с п. 21 ч. 1 и ч.3 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к полномочиям сельских поселений.

В «Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления» (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09,2019 №2113-р) в целях обеспечения систематизации сведений, размещенных в муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг, среди прочих услуг в пункте 39 указана услуга «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса».

В целях обеспечения информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, повышения качества и доступности предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 №861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены прилагаемые: Положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»; Правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»; Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций). Пунктом 5 указанного постановления органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим Постановлением при утверждении актов, определяющих порядок формирования и ведения региональных и муниципальных реестров услуг (функций) с использованием государственных и муниципальных информационных систем, в том числе порядок размещения в них сведений.

Постановлением администрации Липецкой области от 23.08.2012 №342 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены: Порядок формирования и ведения реестра государственных услуг (функций) Липецкой области (приложение 1); Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области и органов местного самоуправления с уполномоченным органом для размещения сведений об услугах (функциях) в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (приложение 2).

На основании изложенных выше требований законодательства, орган местного самоуправления должен был обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде в том числе, услуги по присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса.

В целях обеспечения предоставления указанной муниципальной услуги в электронном виде орган местного самоуправления должен был совершить определенный перечень последовательных действий и административных процедур, а именно:

-утвердить административный регламент о предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса;

- информацию об утвержденном регламенте включить в соответствующие Федеральные и Региональные реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона и обеспечить доступ к документу для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года;

-назначить ответственных за предоставление информации в Федеральный и Региональный реестры должностных лиц;

-передать в уполномоченный орган сведения о должностных лицах органов местного самоуправления, ответственных за предоставление информации, размещаемой в реестре, в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения о наделении их данными полномочиями.

Пути реализации в России мероприятий по становлению и развитию цифровой экономики определены в Указе Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» и в Паспорте национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утверждённом президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное правление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

В частности, реализация федерального проекта предполагает:

- обеспечение предоставления государственных и негосударственных услуг и сервисов в цифровом виде в соответствии с прогрессирующими потребностями современного общества в условиях становления цифровой экономики;

- обеспечение цифровой трансформации органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленной на повышение качества осуществления возложенных на них функций, уменьшения издержек при их осуществлении, создание системы управления данными, в том числе сбора, хранения, обработки и распространения данных;

- обеспечение эксплуатации и развития инфраструктуры электронного правительства;

- преобразование институциональных и организационных механизмов взаимодействия Российской Федерации и Евразийской экономической комиссии в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС.

Реализация национальной программы «Цифровое государственное управление» направлена, в том числе, на окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, формирование устойчивой информационно-коммуникационной инфраструктуры государственных и муниципальных органов, обеспечение бесперебойного функционирования критически важных для граждан и организаций государственных сервисов, информационного обмена, хранения юридически значимой информации, цифровой платформы предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение доступности и прозрачности получения государственных, муниципальных услуг, а также - на снижение коррупционных рисков.

При этом, п.2 Требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 №236, предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться, в том числе посредством официальных сайтов органов местного самоуправления. В связи с чем, способ обеспечения предоставления указанной муниципальной услуги в электронном виде орган местного самоуправления вправе определить самостоятельно.

Судом установлено, что прокуратурой Хлевенского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Отскоченский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области требований действующего законодательства об оказании муниципальных услуг в электронном виде в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации».

Проверкой установлено, что на официальном сайте сельского поселения Отскоченский сельсовет в сети Интернет (http://otskochnoe.admrhlevnoe.ru/) не размещен перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронном виде данная услуга в электронном виде не оказывается.

На едином портале https://www.gosuslugi.ru отсутствует информация, в том числе административный регламент о предоставлении указанной выше муниципальной услуги, муниципальная услуга в электронной форме фактически не оказывается и на региональном портале https://pgu.admlr.lipetsk.ru/.

Таким образом, результаты проверки показали, что администрацией сельского поселения Отскоченский сельсовет в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме.

Информация о предоставлении указанной муниципальной услуги администрацией Отскоченского сельсовета в электронном виде отсутствует на официальном сайте поселения, государственном и региональном порталах, услуга в электронной форме фактически не предоставляется.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 20.09.2022 в адрес главы администрации сельского поселения Отскоченский сельсовет Хлевенского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальных услугах, которое до настоящего времени не исполнено.

По мнению прокурора, нарушается как принцип открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, установленный ч.4 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», так и права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

На основании ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор обращается с административным исковым заявлением в защиту прав. Свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992. ?о2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных исковых требований и полагает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме. При этом суд считает необходимым предоставить срок для исполнения настоящего решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Отскоченский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальной услуги «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме.

Обязать администрацию сельского поселения Отскоченский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме любым способом, установленным законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Дуванова А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.12.2022.