УИД: 34RS0№...-80

Дело №...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волгоград ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В.,

(400005, г. Волгоград, ...)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении:

Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» (музей-заповедник «Сталинградская битва»), адрес: 400005, Волгоград, ул. им. Маршала ФИО1, ..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ИНН/ОГРН <***>/<***>

с участием защитника музея-заповедника «Сталинградская битва» ФИО2

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступил административный материал в отношении музея-заповедника «Сталинградская битва», по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола №... об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия Облкультнаследия ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: Волгоград, ул. им. Маршала ФИО1, ..., музеем-заповедником «Сталинградская битва» допущено нарушение следующих обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия:

пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 73-ФЗ): требования охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «ФИО4 ФИО5», расположенного по адресу (местоположению): г. Волгоград, Красноармейский район, на берегу ..., у входа в ВДСК (регистрационный №...) (далее - объект), утвержденного приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - охранное обязательство), выданного на основании акта технического состояния объекта от ДД.ММ.ГГГГ №..., а именно: не выполнило охранное обязательство, в части проведения работ по сохранению объекта (ремонтно-реставрационных работ на объекте) в установленный охранным обязательством срок (до ДД.ММ.ГГГГ), указанных в акте технического состояния объекта от ДД.ММ.ГГГГ №...;

подпунктов 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ: требования к сохранению объекта, а именно: не выполнило обязанность по обеспечению финансирования и организации проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта и сохранение предмета охраны при проведении работ по сохранению объекта (ремонтно-реставрационных работ на объекте) в установленный охранным обязательством срок, а также по организации проведение работ по сохранению объекта (ремонтно-реставрационных работ на объекте) в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ;

подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ: требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, а именно: не выполнило обязанность по осуществлению расходов на содержание объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны объекта.

Согласно пункту 10 статьи 46.7 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство размещено на сайте комитета ДД.ММ.ГГГГ (ссылка на размещение охранного обязательства (адрес: https://nasledie.volgograd.ru/upload/iblock/828/Pamvat.-Leninu_-vkhod-v-VDSK-_-prikaz-141-ot-04.10-2017-_-okhranka-izmenenie.pdf) (дата создания документа: ДД.ММ.ГГГГ, 17:05:19) на сайте комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (адрес: https://nasledie.volgograd.ru/obiects/orders/7SHOWALL_1 = 0 в информационно-коммуникационной сети «Интернет»).

В соответствии с пунктом 12 статьи 46.7 Федерального закона № 73-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ охранное обязательство сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... вручено под роспись (принято канцелярией, штамп входящей корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ) музею-заповеднику «Сталинградская битва», к обязанностям которых относится его исполнение.

Объект находится в оперативном управлении у Музея-заповедника Сталинградская битва» с ДД.ММ.ГГГГ (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-115138920).

Таким образом, в действиях музея-заповедника «Сталинградская битва» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, музея-заповедника «Сталинградская битва» ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что в рамках имеющихся полномочий учреждение неоднократно обращалось в Министерство культуры Российской Федерации для решения вопроса о проведении работ по сохранению памятника В.И. ФИО5. Для этих целей необходимо дополнительное финансирование в размере не менее 210 млн. руб. В свою очередь Минкультуры России в ходе обсуждения проекта федерального бюджета на 2023 год направляло заявку в Правительство Российской Федерации на выделение дополнительных бюджетных ассигнований, в чем было отказано. В связи с изложенным полагала об отсутствии вины музея в совершении правонарушения.

Представитель Облкультнаследия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав ФИО2, исследовав представленные в деле письменные доказательства, прихожу к следующему.

На основании ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

По смыслу пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Исходя из подпунктов 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3, лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В подтверждение вины музея-заповедника «Сталинградская битва» в совершении административного правонарушения административным органом предоставлены:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- письмом музея-заповедника «Сталинградская битва» от ДД.ММ.ГГГГ №... об обстоятельствах невыполнения охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №..., приложением к которому являются: копии писем музея от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ №..., копии писем Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №....1-35-ОЛ, от ДД.ММ.ГГГГ №....1-50@-СО, от ДД.ММ.ГГГГ №....1-50@-СО, от ДД.ММ.ГГГГ №...@, копия комплексной программы реставрации и восстановления объектов культурного наследия, сооружений и объектов инженерной инфраструктуры, входящих в состав объектов культурного наследия «Мемориальный комплекс «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане (1960г., 1967г.), копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- копией акта внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №..., в котором изложено подробное описание состояния объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «ФИО4 ФИО5», расположенного по адресу (местоположению): г. Волгоград, Красноармейский район, на берегу ..., у входа в ВДСК (регистрационный №...);

- копиями протокола осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении регионального контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия и фотоматериала от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией решения Облкультнаследия от ДД.ММ.ГГГГ №... о проведении внепланового инспекционного визита в отношении объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «ФИО4 ФИО5», расположенного по адресу (местоположению): г. Волгоград, Красноармейский район, на берегу ..., у входа в ВДСК (регистрационный №...), контролируемое лицо музей-заповедник «Сталинградская битва»;

- копией мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

- копией акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- копией задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности)от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- копией приказа Облкультнаследия от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении программы проверок объекта культурного наследия регионального значения «ФИО4 ФИО5», расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Красноармейский район, на берегу ..., у входа в ВДСК;

- копиями писем Облкультнаследия от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №... о направлении копии приказа от ДД.ММ.ГГГГ №... об утверждении охранного обязательства;

- копией служебной записки консультанта отдела сохранения объектов культурного наследия Облкультнаследия от ДД.ММ.ГГГГ о том, что разрешительная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «ФИО4 ФИО5», расположенного по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, на берегу ..., у входа в ВДСК, не выдавалась;

- копия устава музея-заповедника «Сталинградская битва»;

- копия решения Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... о возложении на музей-заповедник «Сталинградская битва» обязанности организовать выполнение мероприятий по сохранению объекта культурного наследия на объекте «ФИО4 ФИО5», расположенного по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, на берегу ..., у входа в ВДСК;

- копия приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №...-р;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении музея-заповедника «Сталинградская битва» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении сооружения – памятник В.И. ФИО5 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- копия приказа Облкультнаследия от ДД.ММ.ГГГГ №... с утвержденным охранным обязательством в отношении объекта культурного наследия на объекте «ФИО4 ФИО5», расположенного по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, на берегу ..., у входа в ВДСК.

На основании совокупности исследованных доказательств установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно: подп. 1 и 3 п. 3 ст. 47.2, подп. 1 п. 1 ст. 47.3 и п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» музеем-заповедником «Сталинградская битва» не выполнено охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «ФИО4 ФИО5», расположенного по адресу (местоположению): г. Волгоград, Красноармейский район, на берегу ..., у входа в ВДСК, в части проведения работ по сохранению объекта (ремонтно-реставрационных работ на объекте) в установленный охранным обязательством срок (до ДД.ММ.ГГГГ), указанных в акте технического состояния объекта от ДД.ММ.ГГГГ №...; не выполнена обязанность по обеспечению финансирования и организации проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта и сохранение предмета охраны при проведении работ по сохранению объекта (ремонтно-реставрационных работ на объекте) в установленный охранным обязательством срок, а также по организации проведение работ по сохранению объекта (ремонтно-реставрационных работ на объекте); не выполнена обязанность по осуществлению расходов на содержание объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны объекта.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что музеем-заповедником «Сталинградская битва» приняты все зависящие от него меры для соблюдения действующих положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не представлено.

Нарушения прав юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при производстве по настоящему делу должностным лицом административного органа не допущено.

Возражения защитника в ходе рассмотрения дела не могут свидетельствовать о правомерности бездействия музея-заповедника «Сталинградская битва».

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Защитой не представлено доказательств, что руководителем музея-заповедника «Сталинградская битва» вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач в отношении объекта культурного наследия «ФИО4 ФИО5», расположенного по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, на берегу ..., у входа в ВДСК. Сама по себе переписка с вышестоящим федеральным органом власти о необходимости дополнительного финансирования состоятельной к применению приведенных выше процессуальных положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не является.

При таких обстоятельствах, вина музея-заповедника «Сталинградская битва» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ

Однако, в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Учитывая фактические обстоятельства дела, поскольку материальный ущерб в результате допущенного правонарушения не причинен, отсутствуют какие-либо тяжкие последствия правонарушения, приказом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №... предусмотрены расходы на разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «ФИО4 ФИО5», а также ведется работа по получению дополнительных финансовых средств на выполнение охранного обязательства в отношении названного объекта, прихожу к выводу, что совокупность данных обстоятельств может быть признана исключительным случаем, в связи с чем действия музея-заповедника «Сталинградская битва», хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям, указанное правонарушение может быть признано малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем юридическое лицо подлежит освобождению от административной ответственности, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» освободить от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья А.В. Олейников