Дело №а-4300/2023
41RS0№-53
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО4,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа, Военному комиссариату г. Петропавловска-Камчатского, ФКУ Военному комиссариату по Камчатскому краю о признании решения призывной комиссии незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением к призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа, Военному комиссариату г. Петропавловска-Камчатского, ФКУ Военному комиссариату по Камчатскому краю о признании решения призывной комиссии незаконным. Требования мотивированы тем, что оспариваемое решение призывной комиссии противоречит предписаниям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565, Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, поскольку решение принято без результатов анализов, которых к моменту заседания призывной комиссии не имелось, так как направления для сдачи анализов выданы не были. Кроме того, указывает, что у него имеются заболевания, которые могут препятствовать прохождению военной службы.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ был призван на весенний призыв 2023 года, однако при прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате, врачами, входящими в состав комиссии было не в полной мере учтено актуальное состояние здоровья, так врачу-неврологу предъявил результаты обследования, согласно которому имеет медианные грыжи, пояснил, что испытывает постоянные боли в поясничном отделе позвоночника, имеет плоскостопие второй степени, кроме того, решение комиссии принято без исследования клинических анализов, результатов ЭКГ и флюорографии.
Представитель административного ответчика ФКУ Военный комиссариат по Камчатскому краю, ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, полагала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержала отзыв на исковое заявление, дополнительно пояснила, что со слов начальника отделения призывной комиссии у ФИО2 результаты анализов были на руках, однако врачам комиссии он их не отдал, согласно записи в листе медицинского освидетельствования врачом-неврологом сделана запись, что результат специальных исследований на руках, также в личном деле в учетной карточке призывника в разделе II результаты медицинского освидетельствования подраздел А. Антропометрические данные, данные медицинских исследований, другие сведения нем имеется отметки врача-терапевта об отсутствии анализов.
Административные ответчики призывная комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа, Военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского участия в рассмотрении дела не принимали, извещены, представителей в суд не направили.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы личного дела призывника, суд приходит к следующему выводу.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Статьёй 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
ФИО2 обжалует решение от ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском в суд обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ срока.
В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее также – Федеральный закон № 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает, в том числе: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Статья 26 Закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. Призыв на военную службу включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе").
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее также – Положение об экспертизе).
В соответствии со статьей 5.1 приведенного Закона граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением.
Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 Положения об экспертизе предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.
В пункте 14 Положения об экспертизе указано, что не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».
Проведение вышеназванных диагностических исследований также подтверждаются пунктом 7 Инструкции.
Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.
Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению (пункт 15 Положения об экспертизе).
Пунктом 20 названного положения установлено, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника. Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника до истечения срока его хранения (пункт 8 Инструкции).
Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе (пункт 9 Инструкции).
Таким образом, вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают предоставление таким гражданам возможности пройти вышеперечисленные диагностические исследования до их освидетельствования и до принятия решения призывной комиссией о их призыве на военную службу.
Как установлено в судебном заседании, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в военном комиссариате города Петропавловска-Камчатского в качестве призывника, определена категория годности «А»-4.
В ходе медицинского освидетельствования в весенний призыв 2023 года ФИО2 был осмотрен врачами-специалистами, были измерены рост, вес призывника.
Как пояснил в ходе рассмотрения дела административный истец при получении повестки, направления на анализы ему выданы не были, на призывной пункт прибыл без анализов, имел на руках только заключение о наличии диагноза «дорсопатия поясничного отдела позвоночника», предъявил заключение рентгенолога о наличии продольного плоскостопия обеих стоп 2 степени.
Согласно пункту 18 Положения об экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям.
Из указанного положения следует, что заключение о годности к военной службе может быть дано только после проведения всех обследований. В данном случае, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осмотрен врачами-специалистами медицинской комиссии, после чего врачебной комиссией вынесено заключение.
Вместе с тем на момент определения годности к военной службе и принятия призывной комиссией оспариваемого решения, ФИО2 не представил результаты прохождения медицинских исследований, а именно: результаты исследования крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С», общий анализ крови, анализ мочи, флюорографическое исследование органов грудной клетки в двух проекциях, электрокардиографическое исследование. В материалах личного дела призывника, указанные исследования отсутствуют.
Несмотря на это, ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии в материалах личного дела административного истца результатов указанных исследований и без их оценки, административным ответчиком в нарушение требований статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, была определена категория годности ФИО2 и принято решение о призыве его на военную службу, из чего следует вывод о незаконности принятого призывной комиссией решения в силу нарушения порядка проведения медицинского освидетельствования.
Отсутствие у призывника в день проведения медицинского освидетельствования диагностических исследований, не отменяет требований пункта 14 Положения об экспертизе, согласно которому при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования, к числу которых относится: общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи, электрокардиография в покое, исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».
Отсутствие таких исследований на момент вынесения медицинского заключения о категории годности призывника не позволяет вынести обоснованное заключение об определении категории годности гражданина к военной службе.
Учитывая цели и задачи медицинского освидетельствования, необходимым условием для принятия решения о годности призывника к военной службе является получение полной и объективной картины о состоянии здоровья призывника, которая определяется представленными медицинскими документами, непосредственным осмотром призывника и результатами обязательных диагностических исследований.
Допущенные нарушения порядка принятия обжалуемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в том, что принятие решения осуществлено без исследования необходимых диагностических исследований (в отсутствие результатов анализов), свидетельствуют о существенном характере нарушений установленного нормативными правовыми актами порядка принятия оспариваемого решения, влекущем признание данного решения незаконным.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО2 на военную службу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий
Копия верна
судья О.В. Штакес