Решение по делу № 2А-674/2022 от 14.11.2022 - о признании деятельности МКДОУ детский сад «Солнышко» в сфере защиты прав несовершеннолетних, в части осуществления контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, не соответствующей ФЗ № 124 от 24 июля 1998 года, ФЗ № 184 от 27 декабря 2002 года, а также обязании в срок до 01 мая 2023 года привести игровое оборудование на детских площадках, расположенных на территории МКДОУ детский сад «Солнышко» в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 и, ГОСТ Р 52169-2012.

Дело № 2а-674/2022

УИД 37RS0016-01-2022-000889-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2022 года пос. Пестяки

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Губиной О.Н.,

при секретаре Марковой Е.В.,

с участием:

помощника прокурора Пестяковского района Ивановской области Кузьминой Н.А.,

представителя МКДОУ Детский сад «Солнышко» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 ноября 2022 года в пос. Пестяки Ивановской области административное дело по иску прокурора Пестяковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании деятельности МКДОУ детский сад «Солнышко» в сфере защиты прав несовершеннолетних, в части осуществления контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, не соответствующей ФЗ № 124 от 24 июля 1998 года, ФЗ № 184 от 27 декабря 2002 года, а также обязании в срок до 01 мая 2023 года привести игровое оборудование на детских площадках, расположенных на территории МКДОУ детский сад «Солнышко» в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 и, ГОСТ Р 52169-2012,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пестяковского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МКДОУ детский сад «Солнышко» о признании деятельности ответчика в сфере защиты прав несовершеннолетних, в части осуществления контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, не соответствующей ФЗ № 124 от 24 июля 1998 года, ФЗ № 184 от 27 декабря 2002 года, а также об обязании МКДОУ детский сад «Солнышко» в срок до 01 мая 2023 года привести игровое оборудование на детских площадках, расположенных на территории детского сада в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МКДОУ детский сад «Солнышко» требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что на территории МКДОУ детский сад «Солнышко» оборудованы детские игровые площадки. Состояние оборудования на детских игровых площадках должно быть безопасным при эксплуатации и соответствовать требованиям Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №124-ФЗ), Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», Приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст « Об утверждении и введении в действие национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), Приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 N 1148-ст «Об утверждении и введении в действие национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012. «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012).

В ходе проверки детских игровых площадок выявлены нарушения в названной сфере правоотношений, а именно: на детской площадке имеется оборудование «лесенка», «городок», с которого возможно падение с высоты более 600 мм, при этом ударопоглощающее покрытие отсутствует (не производится его восполнение).

В результате проверки установлено, что деятельность МКДОУ детский сад «Солнышко» в сфере защиты прав несовершеннолетних не соответствует требованиям законодательства. 26.07.2022 по факту нарушения законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, выразившихся в ненадлежащем техническом состоянии детских игровых площадок, расположенных на территории МКДОУ детский сад «Солнышко», в адрес заведующей внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В результате проверки установлено, что МКДОУ детский сад «Солнышко» является собственником (эксплуатантом) игрового оборудования на указанных детских площадках не осуществляется контроль за техническим состоянием оборудования. Техническое обслуживание оборудования не производится в установленные законодательством сроки. На основании изложенного административный истец просит признать деятельность МКДОУ детский сад «Солнышко» в сфере защиты прав несовершеннолетних, в части осуществления контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, не соответствующей ФЗ № 124 от 24 июля 1998 года, ФЗ № 184 от 27 декабря 2002 года, обязать МКДОУ детский сад «Солнышко» в срок до 01 мая 2023 года привести игровое оборудование на детских площадках, расположенных на территории МКДОУ детский сад «Солнышко» в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012

В судебном заседании помощник прокурора Пестяковского района Кузьмина Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель МКДОУ детский сад «Солнышко» ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признала. Просит увеличить срок исполнения решения до 01 июня 2023 года.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно статье 4 Закона № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона №184-ФЗ технические регламенты принимаются, в том числе, в целях защиты жизни или здоровья граждан.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52169-2012). Данный стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Согласно п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающее покрытие.

Пунктом 4.3.26.8. ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено, для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; в зоне приземления не должно быть препятствий; материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка; критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие по ГОСТ Р ЕН 1177 должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется; состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется. Примечание - Отсутствие надлежащего ухода за сыпучими материалами (в том числе отсутствие восполнения сыпучих материалов) или разрушение синтетических покрытий (резиновых плиток, матов, монолитного резинового покрытия) приводит к значительному снижению ударопоглощающих свойств покрытия.

Согласно пункта 4.3.27.1 ГОСТ Р 52169-2012 зона падения представляет собой пространство вокруг оборудования, границы которого определяют вертикальной проекцией на зону приземления точек, удаленных по горизонтали не менее чем на 1500 мм от опорной поверхности любого элемента конструкции оборудования, размещенного на поверхности игровой площадки.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52301-2013). Указанный стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей (пункт 4.3 ГОСТ Р 52301-2013). Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (п.6.1-6.3 ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр. По результатам ежегодного основного осмотра составляется акт (п. 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013). Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования). Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации. Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра (п.6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013).

Пунктом 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 мес. в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя (п. 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013).

В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров (п. 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013). При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п.6.6. ГОСТ Р 52301-2013). Эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования (п. 7.1 ГОСТ Р 52301-2013).

Вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению (п. 7.4 ГОСТ Р 52301-2013). Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности (п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013). Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования (п. 7.1 ГОСТ Р 52301-2013).

В ходе проверки 29 сентября 2022 года прокуратурой Пестяковского района установлено, что МКДОУ детский сад «Солнышко» является собственником (эксплуатантом) игрового оборудования (детские игровые площадки), расположенного на территории данного детского учреждения, находятся на его балансе.

При этом в ходе проведенного обследования детских игровых площадок установлены нарушения, указанные прокурором в исковом заявлении, отраженные в акте осмотра (л.д. 10). Данное обстоятельство стороной административного ответчика признается.

Ранее указанные нарушения были выявлены прокуратурой Пестяковского района, о чем в адрес МКДОУ детский сад №1 п. Пестяки 26.07.2022 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено 10.08.2022 (л.д. 11-12,13).

Согласно ответу на представление выявленные нарушения устранены, однако, как показала проверка от 29.09.2022 года конкретные меры к устранению нарушений законодательства не приняты.

Неисполнение МКДОУ детский сад «Солнышко» обязанности по соблюдению требований законодательства о надлежащем содержании детских игровых площадок представляет угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних детей, может повлечь их травматизм, что недопустимо.

Административным истцом заявлено требование об обязании административного ответчика устранить выявленные нарушение в срок до 01 мая 2023 года, при этом возражений против установления срока до 01 июня 2023 года не имеется. С учетом принципов разумности, соразмерности и справедливости, суд полагает срок устранения нарушений установить до 01 июня 2023 года.

Учитывая вышеизложенное, требования административного истца к Администрации Пестяковского муниципального района суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пестяковского района к МКДОУ детский сад «Солнышко» удовлетворить.

Признать деятельность МКДОУ детский сад «Солнышко» в сфере защиты прав несовершеннолетних, в части осуществления контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, не соответствующей требованиям ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Обязать МКДОУ детский сад «Солнышко» в срок до 01 июня 2023 года привести игровое оборудование, расположенное на детских игровых площадках МКДОУ детский сад «Солнышко» в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст, Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Пучежский районный суд Ивановской области.

Судья подпись О.Н. Губина

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2022 года.