Дело .........а-1525/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2022 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Когтевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Корчагиной А.В.,

с участием представителя административного истца Администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности– Глушакова В.С.,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по доверенности- ФИО1,

административного ответчика –государственного регистратора Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Воронежской области, государственному регистратору Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области о признании незаконным уведомления государственного регистратора Семилукского межмуниципального отдела Управления Россреестра по Воронежской области от 7 апреля 2022 года об отказе в регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ........., расположенного по адресу: ...........,

установил:

Администрация Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в лице Главы сельского поселения обратилась в Рамонский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Воронежской области, государственному регистратору Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области о признании незаконным отказа государственного регистратора Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО2, содержащийся в уведомлении от 7 апреля 2022 года, об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ........., расположенного по адресу: ............

Постановлением администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 18 марта 2022 года № 19 решено изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ........., расположенного по адресу: ............с «коммунальное обслуживание» на основной вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», которое вместе с заявлением было направлено в Семилукский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Воронежской области для внесения сведений в ЕГРН.

В адрес сельского поселения Семилукским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Воронежской области Федеральной службы государственного реестра, кадастра и картографии было направлено Уведомление об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в соответствии с частью 4 ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по заявлению от 18 марта 2022 года в отношении указанного земельного участка в порядке межведомственного информационного взаимодействия в связи со следующим: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ. В соответствии со ст. 29 Закона № 218-ФЗ Государственный кадастровый учет и (или) государственная прав включает в себя в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или оснований для приостановления государственного учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Земельный участок, в отношении которого представлено заявление, находится в муниципальной собственности Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области. Согласно ФЗ от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство является формой непредпринимательской деятельности, осуществляется гражданином и членами его семьи на земельном участке, представленном или приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Статья 14 ФЗ от 06.10.2003 № 1341- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет перечень вопросов местного значения сельского поселения, к которому не относится ведение личного подсобного хозяйства. Таким образом, изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ........., находящегося в муниципальной собственности Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не представляется возможным.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, ссылаясь на положения ст. 27 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Указал, что в государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора в случае, если в течении срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 Закона. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, если форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ, в связи с чем государственный регистратор должен был приостановить государственную регистрацию с предоставлением срока для устранения выявленных нарушений,чего не было сделано.

Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 14 июня 2022 года в удовлетворении заявленных требований администрацией Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 18 октября 2022 года решение Рамонского районного суда Воронежской области от 14 июня 2022 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение.

В судебное заседание явились:

Представитель административного истца Администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3, который поддержал заявленные исковые требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по доверенности ФИО1, возражал на удовлетворении заявленных административным истцом требований, указал что обращение администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области поступило в Управление Росреестра в порядке межведомственного информационного взаимодействия и фактически было рассмотрено в соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», предусматривающей отказ в регистрации по такому основанию как «форма и (или) содержание документов, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объектов недвижимости, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации», указание в уведомлении о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений по заявлению административного истца положений ч. 4 ст. 33 указанного выше закона считает технической ошибкой. Не влияющей на законность принятого решения. Кроме того, сослался, что такой вид разрешенного использования земельного участка как «для ведения личного подсобного хозяйства» действующим законодательством не предусмотрен для объектов, находящихся в собственности юридических лиц, к которым относится Администрация Ступинского сельского поселения.

Административный ответчик – государственный регистратор Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО2, также полагал требования административного истца не подлежащими удовлетворению, указал, что обращение административного истца – Администрации Ступинского сельского поселения было им рассмотрено в соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», в порядке межведомственного информационного взаимодействия, указание в уведомлении ч. 4 ст. 33 названного закона произошло вследствие технической ошибки либо ошибки компьютерной программы, посредством которой оно формировалось.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из данных положений вытекает, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых он просит, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности включает в себя настоящий Кодекс, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые актов субъектов Российской Федерации. Кроме того, по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу.

Правовой режим земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется Градостроительным регламентом ( ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

При этом в силу положений Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Кроме того, Градостроительный кодексом РФ предусмотрены, Правила землепользования и застройки, которые среди прочего должны включать положения об установленных видах разрешенного использования земельного участка в пределах его территориальной зоны, порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером ........., расположенного по адресу: ..........., является муниципальное образование- Ступинское сельское поселение Рамонского муниципального района ..........., право собственности ......... от .......

Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами с. Ступино – Ж1/1, для которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области установлены основные виды разрешенного использования, в том числе и для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 18 апреля 2018 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, к которым в том числе и относятся и земельные участки.

Градостроительный кодекс РФ допускает выбор правообладателем основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с градостроительным регламентом (ч. 3, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Правовой режим земельного участка с кадастровым номером ........., расположенного по адресу: ........... регламентирован среди прочего Правилами землепользования и застройки Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, которыми предусмотрено изменение разрешенного вида его использования в соответствии с требованиями законодательства, в том числе и по решению органа местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон №218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости), куда вносятся сведения основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с положениями 3 ст. 13 Закона N 218-ФЗ внесение сведений в единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) регистрации прав; в порядке межведомственного информационного взаимодействия; в уведомительном порядке.

Согласно ст. 32 Закона N 218-ФЗ, предусматривающей правила направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков;

Положения ст. 33 Закона N 218-ФЗ регламентируют правила внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица, и предусматривают, что в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Отказывая, во внесении в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению администрации Ступинского сельского поселения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ......... по адресу ..........., государственный регистратор сослался на положения ч. 4 ст. 33 Закона N 218-ФЗ, указав, что форма и (или) содержание представленного административным истцом документа не соответствуют требованиям закона.

Вместе с тем из ч. 4 ст. 33 Закона N 218-ФЗ следует, что в случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Исходя из содержания текста уведомления об отказе в регистрации, следует, что обращение администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, было рассмотрено в соответствии с положениями ч. 4 ст. 33, вместе отказ в регистрации был осуществлен по основаниям не указанным в данной норме закона, без соблюдения положений ч. 2 и ч. 3 указанной статьи закона, предусматривающих направление органом регистрации запросов на документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и получения на них ответов в установленный законом срок.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Орган регистрации прав в срок не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в том числе и при наличии следующего основания: форма и (или) содержание документов, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объектов недвижимости, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, из представленного в административном деле Уведомления об отказе во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений в от 7 апреля 2022 года не представляется возможным сделать вывод, что обращение административного истца было рассмотрено по правилам ст. 34 Закона N 218-ФЗ, а доводы представителя административного ответчика и административного ответчика о допущенной технической ошибке нельзя признать при отсутствии к тому иных доказательств, состоятельными.

Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что факт принятия административным ответчиком решения об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером, в нарушение норм законодательства Российской Федерации нашел свое подтверждение в судебном заседании, что является основанием для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Административный истец указывает, что оспариваемым отказом были нарушены права сельского поселения и приводят к невозможности исполнения возложенных на сельское поселение задач и функций.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск Администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ государственного регистратора ФИО2 содержащийся в уведомлении от 07.09.2022 № КУВД -001/2022-10787044/1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ......... расположенного по адресу: ............

Устранить допущенные нарушения прав Администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, путем возложения обязанности на Управление Росреестра по Воронежской области повторного рассмотрения заявления Администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ........., расположенного по адресу: ............

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.В. Когтева