Дело № 2а-422/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Мальчихиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по обмену находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на земельные участки, находящиеся в частной собственности,

установил :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Обмен находящихся в муниципальной собственности администрации Паутовского сельского поселения земельных участков, на земельные участки, находящиеся в частной собственности», обязать администрацию Паутовского сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять административный регламент по предоставлению указанной выше муниципальной услуги. Требование мотивировано тем, что прокуратурой Нижнеомского района Омской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области. В ходе проверки выявлены нарушения ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Главы V.2 ЗК РФ, ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно: административным ответчиком не принят и не утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности». Бездействие административного ответчика нарушает требования земельного законодательства и права субъектов предпринимательской деятельности на обмен земельных участков.

Представитель административного истца помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Храмшин С.А. в судебном заседании уточнил заявленные требования, пояснив, что речь идет о муниципальной услуге по обмену земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, на находящиеся в частной собственности земельные участки. В остальной части поддержал административное исковое заявление прокурора по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений против заявленных требований не представил.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.4 Устава Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области к вопросам местного значения Паутовского сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

Согласно ст.39.21 ЗК РФ обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене: 1) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд; 2) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты.

Согласно постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, и при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, в случае, если такой земельный участок, находящийся в частной собственности, необходим для размещения объектов или реализации масштабных инвестиционных проектов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, может осуществляться обмен одного или нескольких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на один или несколько земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Установлено, что прокуратурой Нижнеомского района Омской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области.

В ходе проверки выявлено следующее нарушение: административным ответчиком не принят и не утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по обмену земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Паутовского сельского поселения, на земельные участки, находящиеся в частной собственности». По данному факту прокурором в адрес административного ответчика внесено представление (л.д. 6-10).

Как видно из ответа администрации Паутовского сельского поселения, представление рассмотрено и признано обоснованным, по состоянию на 22.12.2022 г. указанные в представлении нарушения не устранены.

Доказательств устранения выявленного нарушения в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

Таким образом, заявленные требования основаны на представленных доказательствах, нормах закона и подлежат удовлетворению.

Обращение прокурора обусловлено защитой интересов неопределенного круга лиц.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Предложенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений и исполнения судебного решения является достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Паутовского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по обмену находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на земельные участки, находящиеся в частной собственности, удовлетворить с учетом его уточнения.

Признать незаконным бездействие администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по обмену находящихся в муниципальной собственности Паутовского сельского поселения земельных участков, на земельные участки, находящиеся в частной собственности.

Обязать администрацию Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по обмену находящихся в муниципальной собственности Паутовского сельского поселения земельных участков, на земельные участки, находящиеся в частной собственности.

Об исполнении решения суда незамедлительно сообщить в суд и прокурору Нижнеомского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня ознакомления с решением в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья

Копия верна

Судья Секретарь

Решение в окончательной форме изготовлено 26.12.2022 года