РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 апреля 2025 года г. Кореновск
Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего - судья Ус О.А.,
при секретаре Стахановой Ю.Э.,
с участием административного истца помощника прокурора Кореновского района ФИО1,
представителя административного ответчика администрации МО Кореновский район по доверенности ФИО2,
представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации МО Кореновский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании ликвидировать несанкционированную свалу твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику с требованием о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании ликвидировать несанкционированную свалу твердых коммунальных отходов.
Требования мотивированы тем, что по заданию прокуратуры края прокуратурой Кореновского района с привлечением специалиста Кореновского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения земельного и природоохранного законодательства. В ходе проведенного мониторинга и осмотра земельных участков на территории Братковского сельского поселения Кореновского района выявлены места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов. 27.02.2025 в период времени с 10 час. 00 мин. до 11 час. 30 мин. прокуратурой района с привлечением специалиста Кореновского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю лги проведении совместных проверочных мероприятий на земельном участке, не состоящем на кадастровом учете, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале № в южном направлении примерно в 0,7 км от ул. № на территории, частично прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №) и земельному участку с кадастровым номером №) обнаружены места несанкционированного складирования отходов производства и потребления (в районе координат: широта 45,3740.2, долгота 39,2008.1), представленных твердыми коммунальными отходами, строительными отходами от разбора зданий и сооружений, утратившей свои потребительские свойства пластиковой и стеклянной тарой, полиэтиленовыми пакетами и пленкой, мешами с мусором, ветошью, отходами пластика, сухими ветками и др.), размещенных на почве (дерне), что противоречит вышеуказанным требованиям закона, также п. 17 раздела II, п. 216, п. 220 раздела X СанПиН 2.1.3684-21.
Вместе с тем, Уставом МО Кореновский район на администрацию муниципального образования Кореновский район возложены обязанности по проведению мероприятий по защите земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Братковского сельского поселения Кореновского района, от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
При этом, выбор способа осуществления этих обязанностей, не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за их неисполнение.
Однако администрацией муниципального образования Кореновский район не исполнена обязанность по обеспечению охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения на вышеуказанном земельном участке. Выявленные места несанкционированного складирования отходов, расположенные на территории Братковского сельского поселения Кореновского района, не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, в связи с чем, размещение отходов на дерновом покрытии на земельных участках, не предназначенных для этих целей, недопустимо.
В целях устранения выявленных нарушений земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления прокуратурой района главе муниципального образования Кореновский район внесено представление от 26.09.2024 № 7-01-2024/3505, по итогам рассмотрения которого нарушения места несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории, частично прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №:114 и земельному участку с кадастровым номером № до настоящего времени не ликвидированы.
В результате бездействия администрации муниципального образования Кореновский район нарушаются требования Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственного и иной деятельностью.
Нарушения, связанные с нахождением на территории Братковского сельского поселения Кореновского района мест несанкционированного складирования отходов, ставят под угрозу права жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией Российской Федерации. Кроме того, могут привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, вспышке и распространению инфекционных заболеваний, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кореновский район, выразившееся в ненадлежащем исполнении предоставленных законом полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Кореновский район вследствие наличия мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления (в районе координат: широта 45,3740.2, долгота 39,2008.1), на земельном участке, не состоящем на кадастровом учете, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале № в южном направлении примерно в 0,7 км от ул. Южная с. Братковское на территории, частично прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №, №). Обязать администрацию муниципального образования Кореновский район ликвидировать места несанкционированного складирования отходов производства и потребления (в районе координат: широта 45,3740.2, долгота 39,2008.1), на земельном участке, не состоящем на кадастровом учете, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале № в южном направлении примерно в 0,7 км от ул. Южная с. Братковское на территории, частично прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 23:№) и земельному участку с кадастровым номером №) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Кореновского района ФИО1 доводы административного иска поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признал, мотивируя доводы возражений тем, что администрация МО Кореновский район Краснодарского края не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, а полномочия администрации по организации утилизации и переработки отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительными функциями органа, считает, возложение на администрацию района обязанности по сбору и вывозу отходов, размещенных неустановленным лицом на землях любой формы собственности за счет средств местного бюджета влечет нарушение принципа самостоятельности бюджета, более того, администрацией Братковского сельского поселения организован вывоз твердых бытовых отходов территории поселения путем заключения договора со специализирован организацией. Кроме того, выявленные места несанкционированного размещения отходов находятся в границах и на территории Братковского сельского поселения Кореновского района, а не на межпоселенческих территориях.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебном заседании полагала необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Кореновского района ввиду их законности и обоснованности.
Представитель заинтересованного лица администрации Братковского сельского поселения Кореновского района в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о дне, времени и месте слушания дела своевременно и надлежащим образом.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, по заданию прокуратуры края прокуратурой Кореновского района с привлечением специалиста Кореновского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения земельного и природоохранного законодательства.
В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии со ст. 130 Конституции РФ, ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закона № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Статьей ст. 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодека РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
На основании п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 18 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П. в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрежаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.
В соответствии с примечаниями к п. 7.8 ГОСТ 30772-2011, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) не является препятствием для распоряжения ими.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях.
В силу пункта 11 статьи 8, пункта 11 статьи 39 Устава МО Кореновский район, принятого решением Совета муниципального образования Кореновский район от 29.03.2017 № 198, к вопросам местного значения и к компетенции администрации муниципального образования Кореновский район относится, в том числе, и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению, твердых коммунальных отходов в границах муниципального образования Кореновский район.
Статьей 13 Закона № 89-ФЗ установлены требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ.
Аналогичные положения закреплены в ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В силу требований ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
На основании ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды их обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В свою очередь, пункт 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов производства и потребления допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
На основании п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарнозащитным зонам;
поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);
поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
Пунктом 17 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-си (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками.
Между тем, суд установил, что в нарушение указанных требований законов, а также п. 17 раздела II, п. 216 раздела X СанПиН 2.1.3684-21 в ходе проведенного мониторинга и осмотра земельных участков на территории Братковского сельского поселения Кореновского района выявлены места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов.
Так, из материалов дела усматривается, что 27.02.2025 в период времени с 10 час. 00 мин. до 11 час. 30 мин. прокуратурой района с привлечением специалиста Кореновского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю лги проведении совместных проверочных мероприятий на земельном участке, не состоящем на кадастровом учете, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале №) обнаружены места несанкционированного складирования отходов производства и потребления (в районе координат: широта 45,3740.2, долгота 39,2008.1), представленных твердыми коммунальными отходами, строительными отходами от разбора зданий и сооружений, утратившей свои потребительские свойства пластиковой и стеклянной тарой, полиэтиленовыми пакетами и пленкой, мешами с мусором, ветошью, отходами пластика, сухими ветками и др.), размещенных на почве (дерне), что противоречит вышеуказанным требованиям закона, также п. 17 раздела II, п. 216, п. 220 раздела X СанПиН 2.1.3684-21.
Вместе с тем, вышеприведенными нормами законодательства, а также Уставом МО Кореновский район на администрацию муниципального образования Кореновский район возложены обязанности по проведению мероприятий по защите земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Братковского сельского поселения Кореновского района, от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
При этом, выбор способа осуществления этих обязанностей, не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за их неисполнение.
В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования Кореновский район не исполнена обязанность по обеспечению охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения на вышеуказанном земельном участке.
Кроме того, в соответствии со ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности накоплению (в том числе раздольному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.
Территориальная схема обращения с отходами Краснодарского края утверждена приказом Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от 19.12.2023 № 768 (в ред. от 28.12.2024 № 1018). При этом в утверждённой Территориальной схеме вышеуказанные места накопления отходов производства и потребления отсутствуют.
В силу ч. 6 и ч. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Выявленные места несанкционированного складирования отходов, расположенные на территории Братковского сельского поселения Кореновского района, не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, в связи с чем, размещение отходов на дерновом покрытии на земельных участках, не предназначенных для этих целей, недопустимо.
Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Соответствующая лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов в отношении выявленных мест несанкционированного складирования отходов на территории Братковского сельского поселения Кореновского района отсутствует.
В целях устранения выявленных нарушений земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления прокуратурой района главе муниципального образования Кореновский район внесено представление от 26.09.2024 № 7-01-2024/3505, по итогам рассмотрения которого нарушения места несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории, частично прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 23№:22 до настоящего времени не ликвидированы.
Таким образом, в результате бездействия администрации муниципального образования Кореновский район нарушаются требования Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственного и иной деятельностью.
Суд считает установленным, что нарушения, связанные с нахождением на территории Братковского сельского поселения Кореновского района мест несанкционированного складирования отходов, ставят под угрозу права жителей сельского поселения на благоприятную окружающую средау, охраняемые и гарантированные Конституцией Российской Федерации. Кроме того, могут привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, вспышке и распространению инфекционных заболеваний.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что доводы прокурора Кореновского района, изложенные в административном иске являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Требования административного истца прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации МО Кореновский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании ликвидировать несанкционированную свалу твердых коммунальных отходов, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кореновский район, выразившееся в ненадлежащем исполнении предоставленных законом полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Кореновский район вследствие наличия мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления (в районе координат: широта 45,3740.2, долгота 39,2008.1), на земельном участке, не состоящем на кадастровом учете, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале № земельному участку с кадастровым номером №
Обязать администрацию муниципального образования Кореновский район ликвидировать места несанкционированного складирования отходов производства и потребления (в районе координат: широта 45,3740.2, долгота 39,2008.1), на земельном участке, не состоящем на кадастровом учете, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале №) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда принято в окончательной форме 07.05.2025.
Судья
Кореновского районного суда О.А. Ус