Дело № 5-112/2022 УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 октября 2022 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Полежаева Ю.С.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – директора ОГБУ «Хинганский дом-интернат для престарелых инвалидов» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении директора Областного государственного бюджетного учреждения «Хинганский дом-интернат для престарелых инвалидов» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 12.15 часов по результатам эпидемиологического расследования, проведенного в отношении ООО «Хинганский дом-интернат для престарелых инвалидов», по месту нахождения юридического лица: ЕАО, <адрес>, установлено, что директором ОГБУ «Хинганский дом-интернат для престарелых инвалидов» ФИО1, осуществляющей контроль за проведением санитарно-гигиенических (профилактических) мероприятий в учреждении, допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившиеся в отсутствии в составе помещений ОГБУ «Хинганский дом-интернат для престарелых инвалидов» приемно-карантинного отделения с изолятором, невыполнении мероприятий по изоляции больных ФИО и ФИО с признаками инфекционного заболевания до их госпитализации, использовании уборочного инвентаря не по назначению, а именно: использовании во втором отделении швабры с маркировкой для уборки в туалете для уборки в ванной комнате, использовании в третьем отделении швабры с маркировкой для уборки палат, с ветошью для мытья пола в туалете, отсутствии маркировки на используемой для мытья пола в туалете ветоши в первом отделении, а так же в проведении некачественной текущей и заключительной дезинфекции объектов внешней среды на РНК вирус SARS-CoV-2.

В судебное заседание должностное лицо административного органа - Управления Роспотребнадзора по ЕАО не явилось, о слушании дела извещались своевременно и надлежащим образом.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор ОГБУ «Хинганский дом-интернат для престарелых инвалидов» ФИО1 вины в выявленных административным органом нарушениях не признала, в устных и письменных пояснениях указала, что своими силами обеспечить работу приемно-карантинного отделения с изолятором в здании ОГБУ «Хинганский дом-интернат для престарелых инвалидов» в соответствии с предъявляемыми требованиями не в состоянии, поскольку для его оборудования требуется реконструкция здания, вопрос о которой в решается уполномоченными лицами правительства ЕАО с ДД.ММ.ГГГГ года, составлена смета на оборудование отдельного входа и крыльца, направлено письмо в Департамент по управлению имущества ЕАО для получения разрешения на строительство. Изоляция инфекционных больных обеспечивалась путем их помещения в отдельную комнату. Маркировка на уборочном инвентаре на момент проверки имелась, но была частично стерта, в настоящее время обновлена. По факту некачественной дезинфекции объектов внешней среды на РНК вирус SARS-CoV-2 пояснила, что смывы с поверхностей в туалете, холодильников и иных были взяты проверяющими до окончания госпитализации заболевших, а поскольку короновирусная инфекция протекала бессимптомно, подопечные пользовались услугами сами. После госпитализации последнего заболевшего ДД.ММ.ГГГГ, проведенные лабораторные испытания показали отрицательный результат. Указание проверяющими об использовании уборочного инвентаря не по назначению мотивировала ошибочными пояснениями нового сотрудника (санитарки).

Заслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина)… влечет наложение административного штрафа на должных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ч. 3 ст. 39 названного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих объектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Согласно пунктам 9.15, 9.46, 9.41 названных санитарно-противоэпидемиологических нормативов:

- в составе медицинского пункта в организациях, предоставляющих услуги по уходу с обеспечением проживания, должно быть приемно-карантинное отделение с изолятором. Изолятор оборудуется из расчета не менее 4 коек при количестве проживающих 100 и более человек. При проживании менее 100 человек должен быть изолятор, оборудованный не менее двумя койками. Количество палат не менее двух (мужская и женская). Палаты изолятора отделяются от остальных помещений для оказания медицинской помощи шлюзом с умывальником. Площадь палат изолятора принимается из расчета 6,0 м2 на 1 койку. Медицинский кабинет размещается рядом с палатами изолятора и имеет отдельный вход из коридора.

- больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию.

- уборочный инвентарь маркируется с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в выделенном помещении (шкафу). Стиральные машины для стирки уборочного материала устанавливаются в местах комплектации уборочных тележек. Возможно использование одного держателя тряпок для всех видов помещений и поверхности, за исключением туалетов. Для уборки туалетов должен быть выделен отдельный комплект уборочного инвентаря. По окончании уборки весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих растворов, ополаскивается проточной водой и просушивается.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены СанПиН 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с пунктами п.п. 4.2, 4.4, 6.2-6.4 санитарно-противоэпидемиологических нормативов эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага; максимальное ограничение контактов (при распространении инфекции); проведение мероприятий в эпидемических очагах; дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска, проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях и организациях социального обслуживания; соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19, в том числе находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции проведение профилактической и очаговой (текущей, заключительной) дезинфекции.

Исследованными материалами административного дела установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № назначено эпидемиологическое расследование причин и условий возникновения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией СOVID-19 среди подопечных ОГБУ «Хинганский дом-интернат для престарелых инвалидов», по организации и проведению противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выполнению требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Сведения о трех случаях заболевания - сотрудника (работника) и подопечных ОГБУ «Хинганский дом-интернат для престарелых инвалидов» подтверждаются экстренными извещениями об инфекционном заболевании Хинганской амбулатории.

По результатам расследования, а также на основании экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных согласно предписанию Управления Роспотребнадзора по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения:

- в составе помещений ОГБУ «Хинганский дом-интернат для престарелых инвалидов» отсутствует приемно-карантинное отделение с изолятором, больные ФИО и ФИО с признаками инфекционного заболевания до их госпитализации не изолировались;

- уборочный инвентарь используется не по назначению: во втором отделении швабра с маркировкой для уборки в туалете используется для уборки ванной комнате; в третьем отделении швабра с маркировки для уборки палат используется с ветошью для мытья пола в туалете; в первом отделении ветошь для мытья пола в туалете не имеет маркировки; -

- некачественно проводится текущая и заключительная дезинфекции объектов внешней среды на РНК вируса SARS-CoV-2 в ОГБУ «Хинганский дом – интернат».

Анализируя представленные доказательства в совокупности с действующими требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, суд находит установленным событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, которое составляют вышеприведенные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Приказом заместителя председателя комитета социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № директором Областного государственного бюджетного учреждения «Хинганский дом-интернат для престарелых инвалидов» с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1.

Таким образом, директор ОГБУ «Хинганский дом-интернат» ФИО1 наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями по обеспечению в возглавляемом ею учреждении правил и требований санитарно-эпидемиологического законодательства, надлежащему исполнению обязанностей со стороны подчиненных сотрудников.

Между тем и вопреки приведенным в судебном заседании доводам, по мнению суда директор учреждения ФИО1 своевременно не приняла все необходимые и зависящие от нее меры по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в учреждении при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, таким образом является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Однократное направление письма в правительство области в ДД.ММ.ГГГГ года о дополнительной потребности в финансировании учреждения на разработку проектной-сметной документации по обустройству приемно-карантинного отделения с изолятором, а так же писем в сентябре текущего года во исполнение выданного уже по итогам настоящей проверки предписания от ДД.ММ.ГГГГ № для рассмотрения вопросов по перепланировке здания и выделению дополнительного финансирования, разработка проектно-сметной документации, фактическое помещение заболевших до их госпитализации в отдельную комнату, не свидетельствуют о принятии своевременных, достаточных и всех зависящих от руководителя учреждения мер по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и не исключают её вины. При этом, суд обращает внимание, что помещение заболевших в отдельную комнату, не отвечающую требованиям, предъявляемым к оборудованию приемно-карантинного отделения с изолятором, некачественно проведенная дезинфекция не исключили распространение вируса на объектах внешней среды учреждения, который путем проведения лабораторных испытаний проверяющими установлен в семи смывах с предметов мебели, бытовой техники в первом и третьем отделениях учреждения.

Сведения и доказательства, свидетельствующие об объективно существующих причинах, препятствующих исполнению данной обязанности, принятию своевременных и надлежащих мер к ее надлежащему исполнению в судебное заседание не предоставлены и судом не установлены, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии вины должностного лица - директора ОГБУ «Хинганский дом-интернат для престарелых инвалидов» ФИО1 в выявленных нарушениях требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которая подтверждена приведенными выше доказательствами: извещениями о случаях заболевания, распоряжением о проведении эпидемиологического расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, актом расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертными заключениями № и 1639/э от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием Управления Роспотребнадзора по ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность должностного лица, суд признает частичное устранение нарушений до рассмотрения дела судом.

Отягчающим наказание обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ постановлением Облученского районного суда ЕАО была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, наличие смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

В судебное заседание должностным лицом представлены документы, подтверждающие частичное устранение нарушений, принятие на сегодняшний день активных мер по обустройству приемно-карантинного отделения с изолятором в учреждении (сметный расчет, письма о разрешении на перепланировку), а так же сложное имущественное положение привлекаемого к ответственности должностного лица, обусловленное наличием финансовых обязательств, связанных с исполнением ранее примененного административного взыскания, обязательств по кредиту.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, характер допущенного правонарушения, причины, способствовавшие его совершению, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, что позволяет признать указанные обстоятельства исключительными, с учетом требований пропорциональности, справедливости, соразмерности административной ответственности, суд считает возможным назначить должностному лицу административный наказание в виде административного штрафа в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 25.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Областного государственного бюджетного учреждения «Хинганский дом-интернат для престарелых инвалидов» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в соответствии с ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен на счет УФК по ЕАО (Управление Роспотребнадзора по ЕАО, л/с <***>), отделение Биробиджан, ЕКС 40№, ИНН <***>, КПП 790101001, номер казначейского счета 03№, БИК019923923, КБК 14№, ОКТМО 99701000

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

За неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Полежаева