УИД: 62RS0030-01-2025-000508-41

Номер дела 2-290/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шацк 22 сентября 2025 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Колмаковой Н.И.

при секретаре судебного заседания Ефремовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО1 об изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельного участка, продажи земельного участка с публичных торгов. В обоснование заявленных требований истец указывает, что 09.04.2025 в адрес Минимущества в целях инициирования процедуры принудительного изъятия неиспользуемого более трех лет с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования по целевому назначению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения поступили копии материалов проверок в отношении ФИО1, которому на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, площадью 192000 кв. м, местоположение: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №.

Также истец указывает, что 21.08.2024 при проведении Россельхознадзором неплановой документарной проверки в отношении ФИО1 на земельном участке № было установлено зарастание древесно-кустарниковой на 100% и сорной растительностью на 100% площади земельного участка. Земельный участок не используется под пашню, сенокошение, для выпаса скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. В целях устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушений земельного законодательства, ответчику было предписано устранить в срок до 21.11.2024.

02.12.2024 по результатам проведения контрольного мероприятия, выявлено зарастание древесно-кустарниковой на 100% и сорной растительностью на 100% площади земельного участка.

По факту неисполнения предписания постановлением мирового судьи судебного участка № 10 судебного района Московского районного суда г. Рязани от 11.02.2025 по делу № 05-28/2025 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

В результате неоднократных проверок соблюдения требований земельного законодательства уполномоченным органом было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 62:24:0050119:465 не используется собственником по целевому назначению в течение трех и более лет.

Ссылаясь на указанные обстоятельства истец обратился с настоящим иском в суд и просит, с учетом уточнений принятых судом в порядке ст. 39 ГПК РФ, изъять у ответчика принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, площадью 192000 кв. м, местоположения установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – <адрес>, участок находится примерно в 2900м, по направлению на запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>; определить способ определения начальной цены изымаемого земельного участка с кадастровым номером № на публичных торгах в размере его кадастровой стоимости.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, должным образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, ответчик доказательств уважительности причин неявки суду не представил, от истца и третьего лица поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствии их представителей, исковые требования просили удовлетворить в полном объеме.

На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела, доказательства представленные лицами, участвующими в деле в порядке ст. 56 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ, Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения на основании п. 1 ст. 78 ЗК РФ могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с п.1 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ и федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 43 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 ЗК РФ (пункт 2).

За неисполнение указанных обязанностей законом предусмотрена возможность изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст. 284 ГК РФ) и который используется с нарушением земельного законодательства (ст. 285 ГК РФ).

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок изъятия данных земельных участков предусмотрен ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 56 указанного Федерального закона № 248-ФЗ, контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе выездное обследование могут проводиться без взаимодействия с контролируемым лицом.

Таким образом, выездное обследование может быть проведено при любых видах контроля на основании ведомственного задания.

Под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (ч. 1 ст. 75 Федерального закона 248-ФЗ).

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (ч. 2 ст. 75 Федерального закона № 248- ФЗ).

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (ч. 4 ст. 75 Федерального закона № 248- ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 21, ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации», Приказом Федеральной службы по ветеринарнофу и фитосанитарному надзору от 28 сентября 2021 г. № 1088 утверждены форма задания на проведение Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) (Приложение № 1 к настоящему Приказу) и форма заключения по результатам мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) (Приложение № 2 к настоящему Приказу).

Кроме того, настоящим Приказом утвержден порядок оформления задания на проведение Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом и заключения по результатам мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) (Приложение № 3 к настоящему Приказу).

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» (утратил силу 30.09.2020), был утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В соответствии с вышеуказанным постановлением неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным постановлением признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров и (или) распространение деградации земель; наличие вышеперечисленных признаков на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению подтверждают факт неиспользования, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка, либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка: а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства); б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений; в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства; г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства; д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников; е) работы, предусмотренные подпунктами «а»-«д»- на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, площадью 192000 кв. м, местоположения установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – <адрес>, участок находится примерно в 2900м, по направлению на запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №, обременений в виде ипотеки на земельный участок не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН, представленной в материалы дела, и данное право никем не оспорено.

Судом установлено, что 21.08.2024 Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (далее – Россельхознадзор) была проведена внеплановая документарная проверка использования ответчиком земельного участка с кадастровым № 62:24:0050119:465 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, на основании решения от 29.07.2024.

О проведении проверки ответчик был извещен письмом от 05.08.2024 №УФС-ОС-5268/24. По результатам проверки был составлен акт проверки от 21.08.2024, которыми установлено, что земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, площадью 192000 кв. м, местоположения установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – <адрес>, участок находится примерно в 2900м, по направлению на запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, имеет зарастание древесно-кустарниковой (пижма, морковь дикая, осот полевой пырей ползучий и другие. Высота сорной растительности от 5 см до 55 см) и сухостойная растительность высотой от 2см до 100 см. на 100%. Высота основной массы древесно-кустарниковой растительности от 2м. до 12 м. Видовой состав древесной растительности (ива, ольха, дуб и другие) высотой от 1м. до 18м., что соответствует возрасту ДКР от 5лет до 18 лет. Молодая поросль ДКР высотой от 1м. до 3 м.соответствует возрасту от 3лет до 7лет. Согласно высоте произрастающих деревьев и их мутовкам примерный возраст деревьев составляет от 3 до 25 лет. Земельный участок не используется под пашню, сенокошение, для выпаса скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся.

В связи с чем, по результатам проверки Россельхознадзором было вынесено предписание от 21.08.2024 об устранении в срок до 21.11.2024 нарушений земельного законодательства путем устранения зарастание земельного участка от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных мероприятий.

Однако указанное предписание не было исполнено ответчиком в установленный срок.

По данному факту неисполнения предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства, постановлением мирового судьи судебного участка № 10 судебного района Московского районного суда г. Рязани от 11.02.2025 по делу № 05-28/2025, ответчик был привлечен к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Указанные юридически значимые обстоятельства подтверждаются материалами государственного земельного контроля, представленными в материалы гражданского дела, которые не законными не признаны и не оспариваются сторонами.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет; в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения; такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде; приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 указанной правовой нормы установлено, что в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (п.5 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ).

В соответствии с п. 52 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 11.06.2008 № 98, Министерство вправе обращаться в суд с требованием о понуждении собственника к продаже земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Судом установлено, что Россельхознадзор обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области письмом от 09.04.2025 № УФС-ОС-2276/25 о направлении материалов для инициирования процедуры принудительного изъятия земельного участка из земель сельхозназначения, с приложением материалов государственного земельного надзора в отношении ответчика, а в суд Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось с настоящим исковым заявлением 20.04.2023, что подтверждается штампом на почтовом конверте. Таким образом, срок, установленный законом, для обращения в суд истцом не пропущен.

При рассмотрении требований об изъятии земельных участков необходимо учитывать, что в соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6, может осуществляться при условии неустранения указанных в п. 4 ст. 6 фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

Суд установил факт неиспользования ответчиком земельного участка по целевому назначению, что подтверждается материалами государственного земельного контроля, приобщенных к настоящему делу, в том числе актами административного обследования объекта земельных отношений, проведенным Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, признаки использования по целевому назначения земельного участка с кадастровым № отсутствуют и за нарушение земельного законодательства ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности с назначением наказания в виде наложения штрафов.

Таким образом, установив факты ненадлежащего использования ответчиком земельного участка после назначения административного наказания, и факты не устранения нарушения в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, и соблюдение уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесшее предупреждение, процедуры направления материалов об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов (п.7 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ).

С учетом того, что государственная кадастровая оценка в отношении земель сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области не проводилась более пяти лет, начальной ценой изъятого земельного участка с кадастровым № 62:24:0040213:440 на публичных торгах суд установил рыночную стоимость данного земельного участка, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В связи с тем, что истец, в силу ст.333.36 Гражданского процессуального кодекса РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика, с учетом положений ст. ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию госпошлина в доход государства в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 об изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, удовлетворить.

Изъять у ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, площадью 192000 кв. м, местоположения установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – <адрес>, участок находится примерно в 2900м, по направлению на запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Определить способ установления начальной цены изымаемого земельного участка с кадастровым номером № на публичных торгах в размере его кадастровой стоимости.

Взыскать с ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) в доход местного бюджета госпошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня его вынесения через Шацкий районный суд Рязанской области.

Судья : Подпись

Копия верна. Судья Н.И. Колмакова