Решение по делу № 2-4286/2022 от 26.12.2022 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Дело № 2-4286/2022

25RS0002-01-2022-009404-61

Мотивированное решение

изготовлено 26.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года г.Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Бакшиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – ОПФР по Приморскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установил:

истец обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что 5 марта 2021 года истец обратилась в ГУ – ОПФР по Приморскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ – ОПФР по Приморскому краю в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии было отказано. Истец с указанным решением не согласна.

Просит суд признать незаконным решение ГУ – ОПФР по Приморскому краю № 85899 от 19 марта 2021 года; обязать ответчика включить в специальный страховой стаж следующие периоды работы: с 12 сентября 1983 года по 28 июня 1986 года – в Красноярской городской больнице скорой медицинской помощи в должности санитарки стоматологического отделения, с 18 июля 1986 года по 4 ноября 1987 года – в должности медицинской сестры ЛОР отделения в войсковой части 74003, с 24 сентября 2008 года по 13 октября 2008 года, с 24 июня 2013 года по 12 июля 2013 года – курсы повышения квалификации за период работы в Отделенческой клинической больнице на ст. Владивосток ОАО «РЖД», с 19 июня 2018 года по 10 июля 2018 года – в должности медицинской сестры в Отделенческой клинической больнице на ст. Владивосток ОАО «РЖД»; обязать ГУ – ОПФР по Приморскому краю назначить досрочную страховую пенсию с 5 марта 2021 года.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 5 марта 2021 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (межрайонное) от 19 марта 2021 года № 85899 в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 отказано, поскольку право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на дату обращения у ФИО1 в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ отсутствует. В специальный трудовой стаж истца не включены, в том числе следующие периоды работы:

- с 12 сентября 1983 года по 28 июня 1986 года – работа в должности санитарки стоматологического отделения Красноярской городской больницы скорой медицинской помощи,

- с 18 июля 1986 года по 4 ноября 1987 года - работа в должности медицинской сестры в войсковой части 74003,

- с 24 сентября 2008 года по 13 октября 2008 года, с 24 июня 2013 года по 12 июля 2013 года - курсы повышения квалификации за период работы в Отделенческой клинической больнице на ст.Владивосток,

- с 19 июня 2018 года по 10 июля 2018 года - документально не подтвержден период работы в медицинской должности, сведения работодателем сданы общим стажем, без учета льготы Отделенческой клинической больнице на ст.Владивосток.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Частью 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. "н" п. 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее - Список № 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее - Список № 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее – постановление Совета Министров СССР № 1397).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно трудовой книжке на имя ФИО1, истец в спорные периода работала: в период с 12 сентября 1983 года по 28 июня 1986 года в Красноярской горбольнице скорой медицинской помощи в должности санитарки стоматологического отделения, с 18 июля 1986 года по 4 ноября 1987 года – в войсковой части 74003 в должности медицинской сестры ЛОР отделения, с 19 июня 2018 года по 10 июля 2018 года – в должности медицинской сестры в Отделенческой клинической больнице на ст. Владивосток ОАО «РЖД».

В соответствии со справкой ОАО «РЖД» от 21 февраля 2017 года № 211, ФИО1 с 1 февраля 2005 года (приказ о приеме от 1 февраля 2005 года № 4-ПР) по настоящее время работает в структурном подразделении: хирургическое отделение поликлиники № 1 (на ст. Первая речка) в должности медицинская сестра. С 24 сентября 2008 года по 13 октября 2008 года (приказ от 18 сентября 2008 года № 326-ок), с 24 июня 2013 года по 12 июля 2013 года (приказ от 14 июня 2013 года № 329-ок) проходила курсы повышения квалификации с отрывом от производства.

Руководствуясь вышеназванными нормами права, принимая в качестве допустимых и достаточных доказательств представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу о наличии основания для включения в специальный стад истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы с 18 июля 1986 года по 4 ноября 1987 года – в должности медицинской сестры ЛОР отделения в войсковой части 74003, с 19 июня 2018 года по 10 июля 2018 года – в должности медицинской сестры в Отделенческой клинической больнице на ст. Владивосток ОАО «РЖД», с 24 сентября 2008 года по 13 октября 2008 года, с 24 июня 2013 года по 12 июля 2013 года – курсы повышения квалификации за период работы в Отделенческой клинической больнице на ст. Владивосток ОАО «РЖД».

Период работы истца с 18 июля 1986 года по 4 ноября 1987 года – в должности медицинской сестры ЛОР отделения в войсковой части 74003 подлежит включению в соответствии с постановлением Совета Министров СССР № 1397, действовавшим до 1 января 1992 года, поскольку пунктом 1 раздела 2 "Врачи и другие медицинские работники" предусмотрена в качестве льготной работа в должности медицинские сестры - все независимо от наименования должности в больничных учреждениях всех типов.

Период нахождения на курсах повышения квалификации с 24 сентября 2008 года по 13 октября 2008 года, с 24 июня 2013 года по 12 июля 2013 года за период работы в Отделенческой клинической больнице на ст. Владивосток ОАО «РЖД» подлежит включению, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы (ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 9.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). Ненадлежащее исполнение страхователем (работодателем) по внесению сведений в индивидуальный (персонифицированный) учет работника не может повлечь нарушение права истца на пенсионное обеспечение.

Период работы истца с 19 июня 2018 года по 10 июля 2018 года – в должности медицинской сестры в Отделенческой клинической больнице на ст. Владивосток ОАО «РЖД» подлежит включению, поскольку подтвержден документально. Ненадлежащее исполнение страхователем (работодателем) по внесению сведений в индивидуальный (персонифицированный) учет работника не может повлечь нарушение права истца на пенсионное обеспечение.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (далее – Правила № 1015), приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Согласно п. 10 Правил № 1015, периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

При этом, в силу п.п. 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь (работодатель) представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения об уплачиваемых страховых взносах, о страховом стаже. Ненадлежащее исполнение работодателем обязанности по предоставлению указанных сведений не может повлечь нарушение права работника на пенсионное обеспечение.

Удовлетворяя требования ФИО1 о включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации, суд, руководствуясь ст. 187 ТК РФ и постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», исходит из того, что нахождение на курсах повышения квалификации приравнивается к осуществлению трудовой деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с чем период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 24 сентября 2008 года по 13 октября 2008 года, с 24 июня 2013 года по 12 июля 2013 года подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В соответствии с приведенными выше нормами законодательства право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими Списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Разрешая требования в части включения в специальный стаж периода работы истца с 12 сентября 1983 года по 28 июня 1986 года – в Красноярской городской больнице скорой медицинской помощи в должности санитарки стоматологического отделения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в данной части, поскольку для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с до 1 января 1992 года, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»). При этом, в соответствии с указанным Перечнем право на пенсию по выслуге лет предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических государственных и муниципальных учреждений. Младший медицинский персонал в указанном Перечне не поименован.

Довод истца о том, что в указанный период она фактически выполняла работу медицинской сестры, судом отклоняется, поскольку доказательств работы в спорный период по должности медицинской сестры истцом не представлено. То обстоятельство, что в спорный период истец проходила обучение по специальности «медицинская сестра» в Красноярском медицинском училище № 3 при Красноярскоой городской больнице скорой медицинской помощи, в которой работала, не свидетельствует о выполнении в спорный период работы в должности медицинской сестры.

Учитывая, что должность санитара не предусмотрена постановлением Совета Министров СССР № 1397, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 12 сентября 1983 года по 28 июня 1986 года – в Красноярской городской больнице скорой медицинской помощи в должности санитарки стоматологического отделения.

Поскольку на момент обращения за назначением пенсии – 5 марта 2021 года у истца отсутствовал необходимы специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, с учетом установленных судом периодов, подлежащих зачету в специальный стаж, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий ответчика по отказу в установлении истцу досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 5 марта 2021 года.

Кроме того, суд обращает внимание, что в силу п. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ГУ – ОПФР по Приморскому краю о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии, включении стажа в специальный страховой стаж, назначении страховой пенсии удовлетворить в части.

Обязать ГУ – ОПФР по Приморскому краю включить в специальный стаж ФИО1 в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 18 июля 1986 года по 4 ноября 1987 года – в должности медицинской сестры ЛОР отделения в войсковой части 74003, с 24 сентября 2008 года по 13 октября 2008 года, с 24 июня 2013 года по 12 июля 2013 года – курсы повышения квалификации за период работы в Отделенческой клинической больнице на ст. Владивосток ОАО «РЖД», с 19 июня 2018 года по 10 июля 2018 года – в должности медицинской сестры в Отделенческой клинической больнице на ст. Владивосток ОАО «РЖД».

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бакшина