№ 2-1391/2025
24RS0004-01-2025-000830-45
ЗАОЧНОЕ Решение
Именем Российской Федерации
пос. Березовка 19 июня 2025 года
Березовский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Лапуновой Е.С.
при секретаре Рябцевой М.Ю.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Березовского района Микериной Л.И.,
истца ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Красноярского края в интересах ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка – инвалида ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю о взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Красноярского края обратился в суд с иском в интересах ФИО1, действующей в интересах ребенка-инвалида ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю, в котором просит взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю в пользу ФИО1 компенсацию расходов на дорогу к месту лечения и обратно в сумме 53300 рублей. Требования мотивированы тем, что прокуратурой по обращению ФИО1 в интересах ее ребенка-инвалида ФИО2 проведена проверка ОСФР по краю законодательства о социальной защите прав инвалидов в части предоставления бесплатного проезда гражданам льготной категории. В ходе проверки установлено, что несовершеннолетняя ФИО2, <дата> года рождения, является ребенком-инвалидом и относится к категории лиц, имеющих право на меры социальной защиты и поддержки, предусмотренные Федеральным законом от <дата> №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Согласно выписке из протокола заседания подкомиссии по вопросам отбора пациентов на госпитализацию Врачебной комиссии ФГБУ «НМИЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева» от <дата> №, принято решение о госпитализации ФИО2 в отделение онкологии, хирургии головы и шеи и нейрохирургии ФГБУ «НМИЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева» Минздрава России только в сопровождении законного представителя <дата>. <дата> ФИО2 выдано направление к месту лечения для получения медицинской помощи в медицинское учреждение – ФГБУ ВО «Национальный медицинский исследовательский центр детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева», выдан талон № на получение специальных талонов на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи, маршрут следования <адрес>. Законным представителем ребенка-инвалида ФИО2 – ФИО1 <дата> подано заявление в ОСФР по Красноярскому краю о предоставлении бесплатного проезда к месту лечения и обратно. Согласно информации ОСФР по Красноярскому краю, на дату обращения ФИО1 за предоставлением бесплатного проезда <дата>, заключенные государственные контракты на оказание услуг в 2024 году по перевозке граждан-получателей социальных услуг авиационным транспортом к месту лечения и обратно по маршруту «Красноярск-Москва-Красноярск» от <дата> №, от <дата> №, выбраны в полном объеме. Законным представителем за счет собственных денежных средств приобретены авиабилеты к месту лечения и обратно. Согласно справке АО «ФПК», Восточно-Сибирское железнодорожное агентство от <дата>, свободных мест в категории вагонов: Купейный, Плацкартный от станции Красноярск до станции Москва отправлением <дата> нет и от станции Москва до станции Красноярск отправлением <дата> нет. На основании выписки из истории болезни от <дата> № несовершеннолетняя ФИО2 находилась на лечении с <дата> по <дата>. Расходы к месту лечения и обратно составили 53300 рублей. Выплата ФИО4 компенсации расходов на дорогу к месту лечения и обратно не произведена.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Красноярского края ФИО5 поддержала исковые требования в полном объеме.
Законный представитель несовершеннолетней ФИО2 – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, поддержала доводы, изложенные в пояснениях на отзыв ответчика.
Представитель ответчика ОСФР по Красноярскому краю в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что <дата> на имя ФИО2 была выдана накладная на электронные талоны на проезд в поездах дальнего следования, то есть был предоставлен бесплатный проезд гражданину льготной категории, однако законный представитель отказалась от талонов на проезд железнодорожным транспортом. Компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно на междугородном транспорте, произведенных ими самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрено. Диагноз ФИО2 не является исключительным условием для авиационного перелета к месту лечения и обратно.
В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав.
В силу ст.ст.167, 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, а также в отсутствие представителя истца.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и подтверждается справкой серии МСЭ-2023 № от <дата>, ФИО2, <дата> года рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до <дата>, в силу чего относиться к категории лиц, имеющих право на меры социальной защиты и поддержки на основании ФЗ от <дата> №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
В соответствии с выпиской из протокола заседания подкомиссии по вопросам отбора пациентов на госпитализацию Врачебной комиссии ФГБУ «НМИЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева» от <дата> № принято решение о госпитализации ФИО2 в отделение онкологии, хирургии головы и шеи и нейрохирургии ФГБУ «НМИЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева» Минздрава России только в сопровождении законного представителя <дата>.
<дата> ФИО2 выдано направление к месту лечения для получения медицинской помощи в медицинское учреждение – ФГБУ ВО «Национальный медицинский исследовательский центр детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева». В этот же день, <дата> выдан талон № на получение специальных талонов на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи в медицинское учреждение ФГБУ ВО «Национальный медицинский исследовательский центр детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева», маршрут следования <адрес>
В соответствии с выпиской из истории болезни от <дата> № несовершеннолетняя ФИО2, находилась на лечении в отделении онкологии, хирургии головы и шеи и нейрохирургии ФГБУ «НМИЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева» с <дата> по <дата>.
Согласно справке АО «ФПК» Восточно-Сибирское железнодорожное агентство от <дата>, свободных мест в категории вагонов: Купейный, Плацкартный от станции Красноярск до станции Москва отправлением <дата> нет и от станции Москва до станции Красноярск отправлением <дата> нет.
Согласно электронным билетам, ФИО2 и ФИО1 <дата> вылетели из Красноярска в Москву, куда и прибыли <дата>. В период с <дата> по <дата> ФИО2 находилась на лечении в отделении онкологии, хирургии головы и шеи и нейрохирургии ФГБУ «НМИЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева». <дата> из Москвы ФИО2 и ФИО1 вылетели обратно в Красноярск.
<дата> на имя ФИО2 была выдана накладная на электронные талоны на проезд в поездах дальнего следования к месту лечения для получения медицинской помощи по маршруту следования <адрес>.
Вместе с тем законный представитель ФИО2 – ФИО1 от получения накладной отказалась, проездные билеты к месту лечения приобретены ФИО1 за счет собственных средств.
<адрес>ным документам авиационного транспорта (экономического класса) по маршруту <адрес> – <адрес> стоимость составила 19900 рублей, по маршруту <адрес> – <адрес> – 33400 рублей.
При этом согласно справке о стоимости проезда АО «ФПК» Восточно-Сибирское железнодорожное агентство, стоимость проезда по маршруту Красноярск – Москва, детского билета составляет 8944,40 рублей, полного билета – 23445,50 рублей.
Согласно отзыву ОСФР по Красноярскому краю на исковое заявление, возмещение самостоятельно произведённых расходов на приобретение билетов на проезд к месту лечения и обратно действующим законодательством не предусмотрена.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе по инвалидности.
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41 Конституции РФ).
В соответствии со ст.6 Федерального закона от <дата> №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.
Согласно п.2 ст.19 ФЗ от <дата> №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
В соответствии со ст.2 ФЗ от <дата> №181-ФЗ «О социальной защите прав инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены в Федеральном законе от <дата> № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).
Статьей 6 Федерального закона № 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 8 данной нормы названы инвалиды.
Пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно- курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
Согласно части 5 статьи 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (подпункт «б» пункта 1 Правил) (далее - Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг).
Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется в отношении категорий граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. К такой категории лиц относятся дети-инвалиды (подпункт «и» пункта 2 Правил).
На основании пункта 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Подпунктом «б» пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта); водным транспортом третьей категории; автомобильным транспортом общего пользования; авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при проживании ребенка-инвалида на территории Дальневосточного федерального округа (по специальному тарифу, устанавливаемому авиакомпанией в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 215 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"), либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга, либо при направлении к месту лечения и обратно детей-инвалидов с онкологическими, гематологическими и иммунологическими заболеваниями, получающих противоопухолевую и иммуномодулирующую терапию, детей-инвалидов, имеющих хроническую почечную недостаточность (находящихся на гемодиализе), и сопровождающих их лиц, проживающих на удалении от места лечения более чем на 12 часов следования железнодорожным транспортом или 1000 километров. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.
В силу пункта 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.
Порядок направления граждан органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <дата> № (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 5 Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон № указанного образца. Талон № представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.
Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом ФСС РФ от <дата> № (далее - Административный регламент).
Согласно пп. «б» п.9 Административного регламента предоставление специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов в поездах дальнего следования на бумажном носителе или в электронной форме (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (далее - специальные талоны) и (или) именных направлений на приобретение проездных документов на водном транспорте третьей категории, автомобильном транспорте общего пользования, авиационном транспорте экономического класса при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга (далее - именные направления) к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения).
Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалида и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно.
Также не содержит действующее законодательство правовых норм о компенсации расходов к месту лечения и обратно, произведенных гражданином за счет собственных средств.
Вместе с тем, регулирующее рассматриваемые правоотношения действующее законодательство не регламентирует и вопросы оплаты стоимости проезда к месту получения ВМП и обратно в случае, когда решение об оказании гражданину ВМП принимается непосредственно при оказании специализированной медицинской помощи, и возможность соблюдения гражданином порядка получения проездных документов в соответствии с установленными правилами исключена.
Как ранее судом установлено, несовершеннолетняя ФИО2 является ребенком – инвалидом, имеет заболевание: Артериовенозный порок развития церебральных сосудов, прибыла <дата> в ФГБУ «НМИЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева» <адрес>, где <дата> ей проведена операция – эндоваскулярное введение блеомицина. При этом ФИО2 проживает на удалении от места лечения более чем на 12 часов следования железнодорожным транспортом.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что несовершеннолетняя ФИО2 и ее законный представитель ФИО1 по объективным причинам не имели возможности получить именные направления для реализации своего права на услугу по проезду к месту лечения. Оказание медицинской помощи несовершеннолетней ФИО2 при обследовании обусловлено состоянием ее здоровья и экстренной ситуацией, требующего незамедлительного оказания высококвалифицированной медицинской помощи.
Кроме того, направления несовершеннолетней ФИО2 для лечения ФГБУ «НМИЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева» <адрес> свидетельствуют о возникновении у неё права на получение государственной социальной услуги по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Поскольку несовершеннолетняя ФИО2 не была обеспечена льготой, предусмотренной Федеральным законом № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в силу объективных причин, понесенные законным представителем несовершеннолетней ФИО2 – ФИО1 затраты на оплату стоимости проезда в полном размере подлежат взысканию с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> Красноярского края в интересах ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка – инвалида ФИО2, удовлетворить.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю в пользу ФИО1 компенсацию расходов на дорогу к месту лечения и обратно в сумме 53300 рублей.
Разъяснить ответчику право подать в Березовский районный суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: Е.С.Лапунова
Мотивированное решение изготовлено <дата>
Копия верна
Судья: Е.С.Лапунова