Адм. дело № 2а-125/2025

УИД 39RS0008-01-2024-000993-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года г. Гусев

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стригуновой Г.Г.

при секретаре судебного заседания Новодворской О.Л.,

с участием помощника Гусевского городского прокурора Решедько Д.С., представителя административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности провести работы по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Гусевский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности провести работы по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

С учетом уточнения заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог установлены нарушения в указанной сфере деятельности, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документом возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из указанных норм следует, что не соответствующие установленным государством стандартам автомобильные дороги являются небезопасными.

В соответствии с п. 6 ст. 13 и с п. 1,2,3 ст. 17 Закона о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Прокурор отмечает, что на участке автомобильной дороги, расположенной на ул. Луговая в г. Гусеве от дома № 2В до дома № 32, выявлены недостатки в виде ненадлежащего соблюдения норм действующего законодательства в части оборудования остановочных пунктов маршрутных транспортных средств и подходов к ним.

С учетом уточненных исковых требований прокурор просит возложить на администрацию МО «Гусевский городской округ» обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу оборудовать тротуары или пешеходные дорожки на подходах к остановочному пункту маршрутных транспортных средств, расположенному на участке автомобильной дороги местного значения общего пользования на ул. Луговая в г. Гусеве Калининградской области в районе дома № 32, а также в районе дома № 4 по ул. Луговая в г. Гусеве Калининградской области оборудовать посадочную площадку остановочного пункта маршрутных транспортных средств павильоном для пассажиров закрытого или открытого типа (в том числе в виде навеса) в соответствии с требованиями Национальных стандартов ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Уточнил, что остановочный пункт маршрутных транспортных средств, в отношении которого заявлены требования об оборудовании павильоном для пассажиров, расположен не в районе дома 4, а в районе дома 6 по ул. Луговой в г. Гусеве.

Представитель административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований. Не отрицая наличия выявленных прокурором нарушений, пояснил, что на устранение соответствующих нарушений требуется время и запланированное финансирование.

Представители заинтересованных лиц МО «Гусевский городской округ», ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

Заслушав участников судебного заседания, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6).

При этом автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11 ст. 5 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 12 ст. 3 указанного Федерального закона).

Установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения ул. Луговой г. Гусева Калининградской области включена в реестр муниципальной собственности, имеет протяженность 1,096 км (л.д. 44-45).

Из материалов дела следует, что на данной автомобильной дороге общего пользования местного значения установлено 6 дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». Однако, указанные места остановки маршрутных транспортных средств не оборудованы в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 46-53,64-68).

В силу ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно положениям ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Пунктом 5.3.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (далее ГОСТ Р 52766-2007) предусмотрены требования к остановочным пунктом на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах.

Из содержания данного пункта ГОСТа следует, что остановочный пункт должен состоять, в том числе, из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; тротуары и/или пешеходные дорожки; павильон по 5.3.3.10; скамья; урна для мусора.

В силу 5.3.3.10 указанного ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах должны быть оборудованы павильонами для пассажиров закрытого или открытого типов (в т.ч. в виде навеса). Выбор типа павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения остановочного пункта. На дорогах IV категории допускается устанавливать павильон с одной стороны дороги.

В павильонах должны быть установлены скамья и с внешней стороны - урна для мусора.

Павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию (п. 5.3.3.11).

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога ул. Луговая в г. Гусеве Калининградской области от дома № 2В до дома № 32 приведенным требованиям действующего законодательства не отвечает, поскольку тротуары или пешеходные дорожки на подходах к остановочному пункту маршрутных транспортных средств, расположенному возле дома № 32, отсутствуют, остановочный пункт маршрутных транспортных средств в районе № 6 не оборудован надлежащим образом.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы гражданского дела результатами прокурорской проверки, обследованием ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», фототаблицей, представленной в справке о результатах обследования.

Данные обстоятельства не отрицались и представителем административного ответчика.

Допрошенный в судебном заседании старший инспектор ДПС группы ДПС ГИБДД МО МВД России «Гусевский» ФИО2 пояснил, что им по поручению Гусевской городской прокуратуры проводилось обследование автомобильной дороги по ул. Луговой в г. Гусеве. В ходе обследования установлено, что остановочный пункт маршрутных транспортных средств возле дома № 6 по ул. Луговой в г. Гусеве полностью не оборудован, обозначен только дорожным знаком. К остановочному пункту, расположенному возле дома № 32, тротуарные или пешеходные дорожки не проложены.

При рассмотрении настоящего административного дела по существу судом осуществлено выездное судебное заседание, в ходе которого осмотрен остановочный пункт маршрутных транспортных средств возле дома № 6 по ул. Луговой в г. Гусеве. Установлено, что данный остановочный пункт расположен в непосредственной близости к частному жилому дому и проезжей части с перекрестным движением, не имеет посадочной площадки соответствующей п. 11.9 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр, (посадочные площадки на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств должны быть приподняты на 0,15 - 0,2 м над поверхностью остановочных площадок. Поверхность посадочных площадок должна иметь покрытие на площади не менее 20 x 2 м, а в стесненных условиях - 10 x 2 м, а также на подходе к павильону. Ближайшая грань павильона для пассажиров должна быть расположена не ближе 2 м от кромки остановочной площадки), павильона, скамьи, урны для мусора. Обозначен на местности только дорожным знаком.

Установленные в судебном заседании обстоятельства указывают на то, что со стороны административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в пределах населенного пункта.

Несмотря на внесение соответствующих сведений в проект организации дорожного движения (о наличии на спорном участке автомобильной дороги остановочных пунктов маршрутных транспортных средств), ежегодное заключение контрактов на устранение дефектов указанной муниципальной дороги, до настоящего времени меры к приведению данных сооружений обслуживания движения в соответствие с требованиями действующего законодательства не приняты.

Ненадлежащее выполнение административным ответчиком требований федерального законодательства не способствует обеспечению безопасности дорожного движения.

Напротив, непринятие административным ответчиком достаточных и своевременных мер по устранению нарушений автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Луговая в г. Гусеве Калининградской области приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства и разрешая возникший спор по существу, суд находит, что требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

Разрешая административные исковые требования прокурора и устанавливая срок исполнения указанных требований законодательства в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из необходимости обеспечения исполнения судебного постановления в разумные сроки, соблюдения справедливого баланса интересов сторон.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Гусевского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать:

- тротуары или пешеходные дорожки на подходах к остановочному пункту маршрутных транспортных средств, расположенному на участке автомобильной дороги местного значения общего пользования на ул. Луговая в г. Гусеве Калининградской области в районе дома 32;

- посадочную площадку остановочного пункта маршрутных транспортных средств в районе дома 6 по ул. Луговая в г. Гусеве Калининградской области павильоном для пассажиров закрытого или открытого типа (в том числе в виде навеса) в соответствии с требованиями Национальных стандартов ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 25 марта 2025 года.

Судья Г.Г. Стригунова