Решение по делу № 2А-586/2022 от 24.01.2023 - об обязании провести ремонтные работы по приведению дорожного покрытия автодороги по ул. Ломоносова г. Чкаловск на участке дороги вблизи дома №57 по ул. Ломоносова в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Дело № 2а-85/2023

УИД 52RS0054-01-2022-000691-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Чкаловск

Суд в составе: председательствующего судьи Чкаловского районного суда Нижегородской области Удаловой Н.П., при секретаре судебного заседания Ларионовой Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области об обязании провести ремонтные работы по приведению дорожного покрытия автодороги по ул. Ломоносова г. Чкаловск на участке дороги вблизи дома №57 по ул. Ломоносова в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского округа <адрес> об обязании провести ремонтные работы по приведению дорожного покрытия автодороги по <адрес> на участке дороги вблизи <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В обосновании исковых требований указано, что проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Городецкий» проверкой соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлены нарушения. Проведенной проверкой установлено неудовлетворительное состояние дорожного полотна автодороги по <адрес>, расположенной на территории <адрес>, а именно на участке дороги вблизи <адрес>, на данном участке имеются ямы и выбоины. Автодорога по <адрес> включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности городского округа <адрес>, утвержденного постановлением администрации г.о.<адрес> от <дата> № и ей присвоен идентификационный № ОП МГ 486. Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещался должным образом, обратившись к суду с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика администрации г.о.<адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался должным образом, что подтверждается материалами дела, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. В отзыве на исковое заявление указывает, что не возражает против удовлетворения иска, но просит установить срок для исполнения решения суда шесть месяцев.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Городецкий» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен должным образом.

Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав и оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросами местного значения являются вопросы непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4 статьи 6 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения…..Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В статье 2 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» раскрывается значение используемых терминов: безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац 2); обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (абзац 4); дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (абзац 8).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от <дата> №-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017). В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от <дата> №, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой района проверки совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Городецкий» установлено, что дорожное покрытие автодороги по <адрес> на участке дороги вблизи <адрес> не соответствует требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения

Так, на <адрес> на участке дороги вблизи <адрес> имеется разрушение дорожного покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями более 3 см глубиной и 200 см. кв. по площади.

Данный факт подтверждается актом о выявлении нарушений обязательных требований в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от <дата> составленным заместителем начальника ОГИБДД МО МВД России «Городецкий» ГМА и актом проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения от <дата>, составленного заместителем прокурора <адрес>.

Также из фотоматериалов, содержащихся в акте, установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 имеющийся дефект соответствующими дорожными знаками не обозначен, временными техническими средствами не огражден.

Постановлением администрации городского округа <адрес> от <дата> № года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского округа <адрес> согласно которого автомобильная дорога по <адрес> (22-442 ОП МГ 486) является муниципальной.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети в границах городского округа, осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Кроме того, согласно статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от <дата> № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Устава городского округа <адрес>, принятого решением Совета депутатов городского округа <адрес> от <дата> № муниципальное образование городской округ <адрес> в соответствии с федеральными законами, <адрес> от <дата> №-З «О преобразовании муниципальных образований Чкаловского муниципального района <адрес>» наделен статусом городского округа.

В силу части 1 статьи 36 Устава городского округа <адрес> администрация городского округа <адрес> - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельными полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами <адрес>.

Согласно пунктам 20, 21 части 1 статьи 37 Устава городского округа <адрес> к полномочиям администрации городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения в порядке, установленном администрацией, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на администрацию городского округа <адрес>.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Оценивая обоснованность иска, суд учитывает, что недостатки в содержании улично-дорожной сети являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, могут провоцировать дорожно-транспортные происшествия.

При таком положении доводы, изложенные прокурором в административном исковом заявлении о необходимости проведения ремонтных работ по приведению дорожного покрытия автодороги по <адрес> на участке дороги вблизи <адрес> являются законными и обоснованными.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что неисполнение вышеуказанных требований законодательства может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийной ситуации в городском округе, что приведет к угрозе жизни и здоровью неограниченного круга граждан, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем заявленные требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая положения 178 КАС РФ, согласно которой при принятии решения суд …при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения,, суд полагает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию г.о.<адрес> обязанности по ремонту дорожного покрытия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя данный срок разумным. Доказательств невозможности исполнить решение суда в указанный в иске срок ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа <адрес> об обязании провести ремонтные работы по приведению дорожного покрытия автодороги по <адрес> на участке дороги вблизи <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области (ИНН №) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести ремонтные работы по приведению дорожного покрытия автодороги по <адрес> на участке дороги вблизи <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 50597-2017).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 24.01.2023 г.

Судья Н.П.Удалова