Дело №2-1-6913/2022

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Желтиковой О.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Титковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 06 сентября 2022 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

23 июня 2022 года ФИО1, впоследствии уточнив требования, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области (далее по тексту – ОПФР по Калужской области) о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование требований истцом указано, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ с учетом последующего решения от ДД.ММ.ГГГГ, принятого во изменение решения от ДД.ММ.ГГГГ, ей отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в соответствии с со ст.34 Федерального закона от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». С учетом уточнения исковых требований просит признать указанные решения незаконными, признать за ней право на установление пенсии по старости с уменьшением возраста выходы на пенсию в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» на 7 лет, то есть с 31 августа 019 года и обязать ответчика установить ей пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание факт замещения ею должности государственной гражданской службы, а также просила взыскать с ответчика в ее пользу расходы по уплате государственной пошлины.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные заседании требования поддержала.

Представитель ответчика ОПФР по Калужской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии, также указала на невозможность суммирования величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно удостоверению Департамента труда и социального развития Вологодской области серии АД №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 считается выехавшей добровольно из зоны отселения, период проживания на территории зоны отселения указан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в г. Белорусской ССР.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Расчетно-справочным центром ЖЭУП «Рогачёв», ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: .

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Расчетно-справочным центром ЖЭУП «Рогачёв», ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: .

Как следует из материалов дела, ФИО1 занимает должность главного инспектора инспекции аппарата Контрольно-счетной платы Калужской области.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОПР по Калужской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – Закон №).

Решением ОПФР по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении пенсии со ссылкой на то обстоятельство, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в зоне отселения, что дает право на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста на 4 года, при этом истец будет иметь право на пенсию по старости по достижении возраста 51 года.

Решением ОПФР по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого во изменение решения об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 также отказано в назначении пенсии по старости, при этом в решении указано, что дополнительно при рассмотрении заявления ФИО1 установлено, что ФИО1 замещает должность государственной гражданской службы, при этом лицам, замещающим должности государственной гражданской службы, достигшим установленного возраста в 2022 году, возраст, по достижении которого гражданин приобретает право на пенсию по старости, увеличивается на 48 месяцев, следовательно, ФИО1 приобретает право на пенсию по старости ДД.ММ.ГГГГ.

С указанными решениями пенсионного органа истец не согласна, полагает, что с учетом суммарной продолжительности проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, она имеет право на снижение пенсионного возраста на 7 лет.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Законом Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ № 1244-1) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктами 7, 10 пункта 1, пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют: граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5-10 пункта 1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 28.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (пункт 6); граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7).

В разделе IV Закона РФ № 1244-1 законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона РФ № 1244-1, переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением пенсионного возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности (пункт 2 статьи 32)

Гражданам, указанным в пункте 7 части 1 статьи 13 Закона РФ № 1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 этого Закона на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (статья 33 )

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г. Независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Вышеназванные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1).

Как указано в примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Согласно абзацу первому пункта 3 Решения от 22 июня 1996 г. N 6 выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

В силу пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до ДД.ММ.ГГГГ, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Согласно справке Рогачёвского районного исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ на основании законодательства Республики Беларусь г.Рогачёв относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, плотность загрязнения почв цезием-137 составляла от 1 до 5 Ки/кв.км., где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год; с ДД.ММ.ГГГГ г.Рогачёв не относится к зоне проживания с периодическим радиационными контролем с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, на периоды проживания и работы истца в г.Рогачёв Гомельской области Республики Беларусь, г.Рогачёв относился в соответствии со статьей Закона Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 3061-1 к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Факт проживания и работы истца на данной территории - г.Рогачёв Гомельской области, в указанные периоды ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Приведенные стороной ответчика ссылки на положения части 2 статьи 3 Закона РФ № 1244-1, согласно которым при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям; при этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору, суд полагает ошибочно расценены ответчиком, как содержащие запрет на суммирование льгот при определении пенсионных прав лиц, проживающих в разные периоды времени на разных территориях зон радиоактивного загрязнения.

Указанной нормой предусмотрен запрет на возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки в случае наличия у гражданина права на их получение по разным основаниям.

Проживание в разные периоды время в разных зонах радиоактивного загрязнения к таким условиям не относится.

Напротив, право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения. При этом полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона РФ № 1244-1.

В связи с чем, вывод пенсионного органа об отсутствии права ФИО1 на льготу по суммарному снижению пенсионного возраста на 7 лет не основаны на приведенных выше нормах права, поскольку ни Законом РФ № 1244-1, ни Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ни Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не установлен запрет на суммирование дополнительных величин снижения пенсионного возраста за проживание (работу) в зонах радиоактивного загрязнения, поскольку право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения, независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией, так как вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения должен возмещаться в адекватном размере.

При таких обстоятельствах, решение пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ, принятое во изменение ранее принятого решения, в данном случае не могут быть признаны законными, в связи с чем за ФИО1 подлежит признанию право на досрочное назначение пенсии в соответствии с Закона РФ № 1244-1 с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 7 лет.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.

С учетом указанной нормы права, возраста истца, занятие ею должности государственной гражданской службы, суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ и решение № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое во изменение решения об отказе в установлении пенсии, ФИО1.

Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 7 лет.

Обязать Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца.

Председательствующий О.Е. Желтикова

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2022 года.