УИД 61RS0№-30
Дело № 2а-1655/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2025 года г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего Любимой Ю.В.,
при секретаре Бакаловой И.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения <адрес> о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование заявленных требований указав на то, что он соответствующим приказом по результатам конкурса был назначен на должность главного врача ГБУ РО «Городская поликлиника №7», расположенной по адресу <адрес>. Министерство здравоохранения Ростовской области, как работодатель, заключило с руководителем ФИО1 срочный трудовой договор от 25.12.2023г. о работе главным врачом в ГБУ РО «Поликлиника №7» сроком на один год. В начале ноября 2024 года административным ответчиком путем размещения на официальном сайте Минздрава РО был объявлен конкурс на замещение ряда должностей, в том числе на замещение должности главного врача ГБУ РО «Городская поликлиника №7» в г. Ростове-на-Дону. По этому поводу был издан приказ министерства здравоохранения Ростовской области от 02.11.2024 № 1037-лк «О проведении конкурса на замещение должности главного врача».
Далее в соответствие с размещенной на официальном сайте Минздрава РО информацией заявленный конкурс должен был проходить в два этапа: первый этап включал в себя тестовые испытания (письменно), победители которых принимали участие во втором этапе. Второй этап представлял из себя рассмотрение предложений кандидатов по программе деятельности учреждения, на руководство которым они претендуют. Прием документов осуществлялся с 06.11.2024 по 03.12.2024 г. в здании Минздрава. Согласно указанной информации заседание комиссии должно было состояться 05.12.2024г. в Министерстве здравоохранения РО по адресу Ростов на Дону <адрес>.
ФИО1 сдал требуемый пакет документов в приемную комиссию и был допущен к конкурсу. К исковому заявлению прилагаем копию заявления об участии в конкурсе с указанием тех документов, которые прикладывал истец.
Всего в конкурсе на замещение должности главного врача ГБУ РО «Городская поликлиника №7» приняло участие два человека: действующий главный врач ГБУ Поликлиника №7» ФИО1 и его заместитель ФИО2. При прохождении первого этапа конкурса в виде тестирования административный истец ФИО1 показал допустимый результат и успешно прошел данное испытание. Второй кандидат тестирование не прошел и до второго этапа допущен не был.
После этого проведение второго этапа конкурса- собственно заседания комиссии, на котором кандидаты проводят презентацию программы развития учреждения) стало по неизвестным причинам затягиваться административным ответчиком. Вначале на сайте Министерства здравоохранения была размещена информация о переносе заседания комиссии (второго этапа конкурса) с 05.12.2024 года на январь 2025 года. В январе заседание не было проведено. Не было проведено заседание и в феврале. По состоянию на начало марта 2025 года заседание не проведено, сроков его проведения административный ответчик не называет, новых объявлений на сайте Министерства здравоохранения РО по поводу конкурса на должность главного врача ГБУ «Поликлиника №7» также не имеется.
Таким образом, административный истец ФИО1, успешно пройдя первый этап в виде тестовых испытаний и оставшись единственным кандидатом на должность, тактически не допущен до участия во втором этапе конкурса.
При этом срочный трудовой договор от 25.12.2023г. по истечению своего срока был расторгнут Министерством здравоохранения со значительными процессуальными нарушениями- вопреки требованиям ст. 79 ТК РФ работник не был предупрежден работодателем о прекращении трудового договора в установленный законом срок за три календарных дня до увольнения.
В данный момент в ГБУ РО «Городская поликлиника №7» отсутствует главный врач, вместо этого есть и.о. главного врача- ФИО2- тот самый второй кандидат, которая не прошла первичное тестирование и не могла быть допущена до второго этапа конкурса.
Административный истец ФИО1 полагает, что со стороны должностных лиц Министерства здравоохранения Ростовской области допущено незаконное бездействие, которое выразилось в нарушении процедуры проведения конкурса, закрепленной в приказе министерства здравоохранения Ростовской области от 02.11.2024 № 1037-лк «О проведении конкурса на замещение должности главного врача». Конкретно бездействие выразилось в проведении первого этапа конкурса- тестирования и отсутствии второго этапа (презентация программ и заседание конкурсной комиссии). Вопреки положениям вышеназванного приказа по состоянию на 05.03.2025 года конкурс до конца не проведен. Указанное бездействие нарушает права административного истца, поскольку ФИО1 успешно прошел тестирование, но был лишен возможности участия во втором этапе и, как следствие, лишился возможности заключения нового трудового договора на замещение должности главного врача ГБУ РО «Городская поликлиника № 7», на которой успешно трудился несколько лет.
В связи с изложенным, административный истец просил суд вынести решение, которым признать незаконным бездействие административного ответчика Министерства здравоохранения Ростовской области, выразившееся в нарушении установленной приказом от 02.11.2024 № 1037-лк и непроведении второго этапа конкурса на замещение должности главного врача ГБУ РО «Городская поликлиника № 7». Обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем проведения второго этапа, завершения и подведения итогов конкурса на замещение должности главного врача ГБУ РО «Городская поликлиника № 7»
Административный истец и его представитель адвокат Макаров К.В, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явились, административные исковые требования поддержали.
Представители административного ответчика Министерства здравоохранения Ростовской области ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, административные исковые требований не признали, с указанием на то, что к моменту рассмотрения административного дела второй этап конкурса объявлен. При этом Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя областного государственного унитарного предприятия, областного государственного учреждения, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 №7 не устанавливает требований к срокам проведения конкурсных процедур. ФИО1 допускает некорректные выводы о том, что он лишился возможности заключить новый трудовой договор, как-будто конкурсные процедуры являются формальностью и его назначение предопределено. Просили в удовлетворении административного иска отказать.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам:
Из содержания ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации следует, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантировано право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право, в том числе, граждан обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение таковыми прав и законных интересов лица, обратившегося в суд. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 приказом Министерства здравоохранения Ростовской области от 25.12.2023 № 1205-лк назначен на должность главного врача ГБУ РО «Городская поликлиника № 7» в г. Ростове-на-Дону по срочному трудовому договору с 29.12.2023 сроком на 1 (один) год.
Между Министерством здравоохранения Ростовской области и ФИО1 заключен трудовой договор от 25.12.2023 на определенный срок - 1 (один) год.
Приказом Министерства здравоохранения Ростовской области от 02.11.2024 № 1037-лк «О проведении конкурса на замещение должности главного врача» объявлен конкурс на замещение должностей главных врачей государственных бюджетных учреждений Ростовской области, в том числе на замещение должности главного врача ГБУ РО «Городская поликлиника № 7» в г. Ростове-на-Дону, планируемый к проведению 05.12.2024.
Как указали представители административного ответчика на участие в конкурсе на замещение должности главного врача ГБУ РО «Городская поликлиника № 7» в г. Ростове-на-Дону поданы документы двух претендентов: ФИО1 и ФИО2.
Претендентами 29.11.2024 пройдены тестовые испытания, по результатам которых ФИО1 получил 2 балла (из 50 вопросов 41 правильных ответов), ФИО5 получила - 0 балов (из 50 вопросов 26 правильных ответов).
Административный истец, оспаривая бездействие Министерства здравоохранения Ростовской области, указывает на нарушение приказа Министерства здравоохранения Ростовской области от 02.11.2024 № 1037-лк и непроведение второго этапа конкурса на замещение должности главного врача ГБУ РО «Городская поликлиника № 7» в г. Ростове-на-Дону, а также требует устранить допущенные нарушения путем проведения второго этапа, завершения и подведения итогов конкурса на замещение должности главного врача ГБУ РО «Городская поликлиника № 7» в г. Ростове-на-Дону.
Нормативно-правовое регулирование порядка проведения конкурса на замещение должностей руководителей областных государственных учреждений установлено постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 7 «О повышении эффективности управления областными государственными унитарными предприятиями и областными государственными учреждениями».
В соответствии с Положением о проведении конкурса на замещение должности руководителя областного государственного унитарного предприятия, областного государственного учреждения, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 7 (далее - Положение), конкурс проводится в два этапа, первый этап проводится в форме тестовых испытаний (письменно), на втором этапе рассматриваются предложения по программе деятельности предприятия (учреждения). Информационное сообщение о проведении конкурса должно быть опубликовано не позднее чем за 30 дней до объявления в нем даты проведения конкурса. Победителем конкурса признается участник, успешно прошедший тестовые испытания и предложивший, по мнению комиссии, наилучшую программу деятельности предприятия (учреждения). Областной орган исполнительной власти в установленном порядке заключает с победителем конкурса трудовой договор в месячный срок для определения победителя конкурса.
Приказом Министра здравоохранения Ростовской области №1037-лк от 02 ноября 2024 года проведение конкурса на замещение должности главного врача для 22 государственных бюджетных медицинских учреждений назначено на 05 декабря 2024 года.
Приказом Минздрава РО от 03.12.2024 № 1132-лк «О переносе заседания конкурсной комиссии» дата проведения заседания конкурсной комиссии, запланированная на 05.12.2024, была перенесена на январь 2025 года для четырех медицинских организаций, в том числе для ГБУ РО «ГП № 7» в г. Ростове-на-Дону.
Вместе с тем, в январе 2025 года проведение второго этапа конкурса не состоялось.
Как указывают представители административных ответчиков, данное обстоятельство вызвано напряженным графиком работы Министра здравоохранения Ростовской области, а также кадровыми изменениями, в частности, увольнением начальника кадров Министерства здравоохранения Ростовской области, изменением состава конкурсной комиссии, в связи с чем, проведение второго этапа конкурса назначено на 17 апреля 2024 года.
Однако, по мнению суда, вышеуказанные кадровые изменения не помешали проведению второго этапа конкурса для остальных 18 государственных бюджетных медицинских учреждений, в связи с чем, суд соглашается с доводами административного истца о допущенном со стороны Министерства здравоохранения бездействии.
Действительно, Положением о проведении конкурса на замещение должности руководителя областного государственного унитарного предприятия, областного государственного учреждения, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 7 не установлен конкретный срок между проведением этапов конкурса, вместе с тем, суд полагает, что данный срок должен быть разумным, в то время как между первым и вторым этапом проведения конкурса прошло более четырех месяцев.
Суд соглашается с утверждением административного ответчика о том, что участие ФИО1 в проведении второго этапа конкурса не предопределяет его назначение на должность главного врача. Вместе с тем, длительное непроведение второго этапа конкурса, по мнению суда, влияет на право административного истца на возможный выигрыш в нем по результатам решения конкурсной комиссии, и как следствие, права на заключение трудового договора.
В связи с изложенным, суд полагает подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным бездействия Министерства здравоохранения Ростовской области, выразившееся в нарушении установленной приказом от 02 ноября 2024 года №1037-ЛК процедуры проведения конкурса на замещение должности главного врача ГБУ «Ростовской области » Городская поликлиника №7», в то время как требования о проведении второго этапа конкурса, в связи с установлением даты его проведения 17 апреля 2025 года, подлежат отказу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству здравоохранения <адрес> о признании бездействия незаконным удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Ростовской области, выразившееся в нарушении установленной приказом от 02 ноября 2024 года №1037-ЛК процедуры проведения конкурса на замещение должности главного врача ГБУ «Ростовской области » Городская поликлиника №7»
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья «подпись» Ю.В. Любимая
Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 мая 2025 года.