Решение по делу № 2А-2260/2024 от 23.05.2025

Дело № 2а-277/2025

УИД 16RS0038-01-2024-002885-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 мая 2025 года г.Елабуга

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Закировой Р.Г.,

при секретаре Евдокимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике, Министерству внутренних дел по ......, отделу по вопросам миграции ОМВД России по ......, заместителю начальника Управления по вопросам миграции МВД по ...... ФИО8, Елабужскому институту (филиалу) КФУ, ГАОУ ВО «ФИО1» о признании незаконным решения об отказе в продлении учебной визы, обязании продлить учебную визу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 О. и ФИО3 Ы. обратились в суд с административным исковым заявлением указав, что им отказали в удовлетворении заявлений о продлении визы, указав, что являются студентами очного коммерческого отделения Елабужского института филиала КФУ. Получили уведомления ОМВД РФ по ...... от Дата обезличена, которым было сообщено о сокращении времени пребывания в РФ в связи с тем, что не прошли в срок процедуру дактилоскопирования и фотографирования, не получили медицинское заключение в течение 90 дней с даты въезда в РФ и было указано о выезде в течение 3-х дней, устно было рекомендовано выехать хотя бы в Абхазию. Истцы немедленно прошли медосмотры и выехали за границу. Однако там продлили визу всего на полгода ФИО3 Ы. до Дата обезличена, ФИО2 О. до Дата обезличена.

Чтобы сроки пребывания не истекли, они заранее а именно Дата обезличена, обратились отдел по работе с иностранцами Елабужского института филиала КФУ с соответствующими заявлениями и предоставили все документы.

Институтом документы приняты. Однако вуз надлежащим образом не ходатайствовал перед МВД РТ о продлении виз, не выполняет свои обязательства, предусмотренные п.2.5.8 о содействии оказания услуг по оформлению и продлению учебных виз студентам - иностранным гражданам.

В настоящее время нарушений со стороны истцов нарушений по исполнению требований миграционной службы не имеется, также отсутствуют претензии со стороны вуза, оплата за учебу произведена своевременно, с учебой справляются, правонарушений не имеется.

Истцы просят признать незаконными действия (бездействие) ответчиков, обязать ответчиков в течение 2-х недель до Дата обезличена исполнить обязательства по оформлению многократных виз, в том числе до окончания 2 курса до Дата обезличена без выезда.

Административные истцы ФИО2 О. и ФИО3 Ы., их представитель ФИО7 административные исковые требования поддержали.

Административные ответчики, представитель заинтересованного лица ОП Номер обезличена «Электротехнический» УМВД России по ...... на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 24 ФИО1 закона от Дата обезличена № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим ФИО1 законом или указами Президента Российской Федерации.

Перечень оснований для выдачи иностранному гражданину визы указан в статье 25 Закона.

В соответствии со статьей 25.1 закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в форме электронного документа.

Виза выдается (оформляется) дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, ФИО1 органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его представительством на территории Российской Федерации (в том числе находящимся в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации), ФИО1 органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом.

Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или ФИО1 законом, виза не может быть выдана (оформлена) иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых в соответствии с настоящим ФИО1 законом вынесено (принято) решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации либо въезд которых в Российскую Федерацию не разрешается по основаниям, предусмотренным статьей 27 Закона № 114-ФЗ.

Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим ФИО1 законом.

Согласно пункту 1 статьи 25.3 Закона срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации ФИО1 органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом по заявлению в письменной форме или в форме электронного документа иностранного гражданина либо по ходатайству в письменной форме или в форме электронного документа органа государственной власти, органа местного самоуправления или юридического лица.

В соответствии со статьей 25.6 Закона зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 14 ФИО1 закона от Дата обезличена № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательной организации. Пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации на основании обыкновенной рабочей визы не препятствует его обучению в организации, осуществляющей образовательную деятельность, на территории Российской Федерации без изменения цели въезда.

Согласно пункту 11 статьи 27 Закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 39.6 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России Дата обезличена Номер обезличена, решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что ФИО2 О. и ФИО3 Ы. являются гражданами Республики ФИО9.

Согласно справке ФИО1 государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «ФИО1» от Дата обезличена ФИО3 Ы. является студентом 2 курса очной формы обучения на внебюджетной основе по контракту, обучение платное, стипендия не предусмотрена, отделение психологии и педагогики, направление «Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки). Начало обучения Дата обезличена, приказ о зачислении Номер обезличена от Дата обезличена, приказ Номер обезличенад от Дата обезличена о переводе с курса на курс. Предполагаемый срок окончания КФУ Дата обезличена.

Их характеристики, представленной Елабужским институтом (филиалом) КФУ, следует, что ФИО3 Ы. за время учебы проявил себя достаточно ответственным студентом, однако допускает пропуски занятий по неуважительным причинам. В целом с образовательной программой справляется. За период проживания в общежитии нарушений правил проживания не допускал, конфликтов с соседями по комнате не фиксировалось. Характеризуется как общительный и не конфликтный обучающийся.

ФИО3 Ы. обратился через ФИО4 в адрес УВМ МВД по РТ с заявлением о продлении визы.

Решением УВМ МВД по РТ от Дата обезличена, оформленного в виде резолюции на визовой анкете ФИО3 Ы. было отказано в продлении визы на основании пункта 39.9 Приказ МВД России от Дата обезличена Номер обезличена «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства». В отношении ФИО3 Ы.отделом по вопросам миграции по ...... было принято решение от Дата обезличена о сокращении срока временного пребывания в РФ на основании п.23 ст.5 Закона № 115-ФЗ в связи с неисполнением обязанности по прохождению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и (или) медицинского освидетельствования.

ФИО3 Ы. постановлением от Дата обезличена был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ к штрафу в размере 2000 руб. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу. Назначенный административный штраф оплачен.

Согласно справке ФИО1 государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «ФИО1» от Дата обезличена ФИО2 О. является студентом 2 курса очной формы обучения на внебюджетной основе по контракту, обучение платное, стипендия не предусмотрена, отделение психологии и педагогики, направление «Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки). Начало обучения Дата обезличена, приказ о зачислении Номер обезличена от Дата обезличена, приказ Номер обезличенад от Дата обезличена о переводе с курса на курс. Предполагаемый срок окончания КФУ Дата обезличена.

В соответствии с п.2.5.8 договора сер ФЛ_д Номер обезличена от Дата обезличена об оказании платных образовательных услуг по основным образовательным программам высшего образования иностранным гражданам ФИО4 обязан оказать содействие в получении обучающимся в установленном порядке виз для следования на учебу в РФ, выезда на родину, пребывания на территории РФ, в постановке обучающегося на миграционный учет на территории РФ в соответствии с законодательством РФ.

Их характеристики, представленной Елабужским институтом (филиалом) КФУ, следует, что ФИО2 О. за время учебы проявил себя не совсем ответственным студентом, допускает пропуски занятий по неуважительным причинам, имеет академические задолженности. За период проживания в общежитии нарушений правил проживания не допускал, дисциплинарные взыскания за период обучения отсутствуют. Характеризуется как не конфликтный обучающийся.

ФИО2 О. обратился через ФИО4 в адрес УВМ МВД по РТ с заявлением о продлении визы.

Решением УВМ МВД по РТ от Дата обезличена, оформленного в виде резолюции на визовой анкете ФИО2 О. было отказано в продлении визы на основании пункта 39.9 Приказ МВД России от Дата обезличена Номер обезличена «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства». В отношении ФИО2 О. отделом по вопросам миграции по ...... было принято решение от Дата обезличена о сокращении срока временного пребывания в РФ на основании п.23 ст.5 Закона № 115-ФЗ в связи с неисполнением обязанности по прохождению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и (или) медицинского освидетельствования.

Как следует из отзыва Елабужского института (филиала) КФУ, срок действия временного пребывания административных истцов на основании решения ОВМ по ...... был сокращен Дата обезличена. В связи с чем административные истцы выехали из Российской Федерации в республику Абхазия и Дата обезличена въехали на территорию Российской Федерации через КПП «Адлер», после чего сотрудниками ОВМ отдела МВД России по ...... сроки временного пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, административным истцам были продлены - ФИО2 до Дата обезличена, ФИО3 до Дата обезличена.

Административным истцам Дата обезличена сотрудниками отдела организации приема абитуриентов и работы с иностранными обучающимися ЕИ КФУ был проведен инструктаж по соблюдению правил пребывания и проживания на территории Российской Федерации согласно миграционного законодательства, который подписан лично истцами, экземпляр вручен под подпись с отметкой в журнале проведения инструктажей Елабужского института (филиала) КФУ.

Дата обезличена согласно регистрации в журнале приема документов иностранных граждан на оформление виз (копия прилагается), административные истцы обратились к административному ответчику для продления имеющейся у них многократной визы, предоставив ответчику необходимые документы. В свою очередь в установленные сроки административный ответчик выполнил свои обязательства и содействовал административным истцам в оформлении документов для продления учебной визы.

Дата обезличена по результатам рассмотрения представленных документов УВМ МВД по ...... отказал административным истцам в продлении визы, о чем административным ответчиком административные истцы были устно уведомлены при получении принадлежащих им документов, о чем свидетельствуют личные подписи в журнале выдачи документов иностранным гражданам (копия прилагается). Для получения причин отказа административным истцам было рекомендовано обратиться лично в УВМ МВД по .......

Кроме того, согласно Положения о регулировании иностранных граждан и лиц без гражданства в ФГАОУ ВО «ФИО1» административный ответчик не несет ответственности за отказ в выдаче визы иностранному гражданину, поскольку решение о продлении или сокращении срока пребывания принимается УВМ МВД по ....... Иностранный гражданин из страны с визовым режимом пребывания, в данном случае административные истцы, своевременно не сдавшие документы для оформления новой визы на право пребывания на территории Российской Федерации, обязан покинуть территорию Российской федерации в пределах действующей у него визы и вернуться на обучение по новому приглашению.

Сведений о том, что административные истцы повторно обращались к административному ответчику с заявлением о продлении визы, получении нового приглашения не имеется, о чем свидетельствует отсутствие записей в журналах приема документов иностранных граждан на оформление виз, журналах регистрации документов на оформление виз.

Указанные доводы также подтвердили в судебном заседании административные истцы.

Документы, полученные от административных истцов, на продление виз переданы в УФМС по РТ Дата обезличена.

Из документов, представленных административными истцами, следует, что ими пройдены медосмотры Дата обезличена сроком действия по Дата обезличена; пройдены дактилоскопия и фотографирование.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ФИО1 законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данная правовая норма соответствует и международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права.

В соответствии со статьей 4 ФИО1 закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ФИО1 законом.

Из изложенного выше следует, что суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от Дата обезличена Номер обезличена, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от Дата обезличена Номер обезличена-П так же указал, что уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и не разрешения въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, доказательств того, что отказ в продлении срока действия учебной визы был обусловлен крайней социальной необходимостью, интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны и принят в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, ответной стороной не представлено.

Судом установлено, что административные истцы прибыли на территорию Российской Федерации в установленном законом порядке, являются студентами 2 курса государственного учебного заведения, интегрированы в социальную среду Российской Федерации в связи с обучением, учебным заведением характеризуются положительно.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы международного права и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, обстоятельства дела, связанные с частной жизнью административного истца, а также характер их поведения, который не создавал той степени общественной опасности, которой можно было бы оправдать правовые последствия решения об отказе в продлении срока действия визы, суд считает, что оспариваемое решение в отношении граждан Республики ФИО3 Ы. и ФИО2 О. свидетельствуют об ограничении права на образование и несоразмерно тяжести совершенных ими поступков.

Отказ в продлении визы приведет к негативным последствиям в виде прерывания обучения.

С учетом изложенного, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Для восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на Управление по вопросам миграции МВД по РТ обязанность по устранению допущенного нарушения путем повторного рассмотрения заявлений административных истцов о продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска к Елабужскому институту (филиалу) КФУ, ГАОУ ВО «ФИО1», поскольку, как установлено при рассмотрении дела, необходимый пакет документов в полном объеме вузом был передан в миграционную службу, по результатам рассмотрения которых УВМ МВД по РТ принято решение. Нарушений при сборе документов и передаче их уполномоченному органу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2, Дата обезличена года рождения, место рождения ФИО9, зарегистрирован по месту пребывания: РТ, ......; ФИО3, Дата обезличена года рождения, место рождения ФИО9, зарегистрирован по мест пребывания: РТ, ......, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления по вопросам миграции МВД по РТ от Дата обезличена в виде резолюции на визовой анкете, подписанной ФИО8, об отказе гражданину Республики ФИО2, Дата обезличена года рождения, в продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации.

Признать незаконным решение Управления по вопросам миграции МВД по РТ от Дата обезличена в виде резолюции на визовой анкете, подписанной ФИО8, об отказе гражданину Республики ФИО3, Дата обезличена года рождения, в продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации.

Обязать Управление по вопросам миграции МВД по РТ повторно рассмотреть заявление граждан ФИО2, Дата обезличена года рождения, ФИО3, Дата обезличена года рождения, о продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации.

В удовлетворении административного иска к Елабужскому институту (филиалу) КФУ, ГАОУ ВО «ФИО1» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца с момента составления мотивированного решения через Елабужский городской суд.

Судья

Мотивированное решение будет составлено 23 мая 2025 года.