Решение по делу № 2А-313/2025 от 24.03.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обращению в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества–улично-дорожной сети (дороги), расположенной по адресу: РС(Я), <обезличено> и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-313/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Покровск 24 марта 2025 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сыроватской О.И., единолично,

с участием старшего помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) Дохунаевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Город Покровск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обращению в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества–улично-дорожной сети (дороги), расположенной по адресу: РС(Я), <...> и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения,

установил:

И.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с вышеуказанным административным иском к администрации ГП «Город Покровск».

В обоснование своих заявленных административных исковых требований и.о. прокурора указала на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения административным ответчиком требований закона по постановке на учет бесхозяйных объектов улично-дорожной сети, по результатам которой установлено следующее. В нарушение п.5 ч.1 ст.14, п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.1 ст.225, ч.3 ст.225 ГК РФ, п.5 приказа Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» объект–улично-дорожная сеть (дорога), расположенная по адресу: РС(Я), <...> протяженностью 755 м., материал покрытия грунт, является бесхозяйным. Ранее прокуратурой района в адрес главы ГП «Город Покровск» внесено представление от 27.02.2025г. №Прдп-20980033-128-25/2025, которое до настоящего времени не рассмотрено, однако, имеются основания полагать, что нарушения в установленный законом срок устранены не будут. Так, разработка документации автомобильной дороги и регистрация права собственности является длительным процессом, который требует финансовых затрат и определение подрядной организации, чего до настоящего времени сделано не было. Таким образом, администрация ГП «Город Покровск» не осуществляла деятельность по регистрации права собственности на автомобильные дороги. Учитывая изложенное, администрация ГП «Город Покровск» бездействует, не принимает мер по оформлению дороги в муниципальную собственность. Неисполнение административным ответчиком вышеуказанной обязанности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Кроме того, в результате возможных аварийных ситуаций дорогах может быть причинен вред здоровью, жизни граждан и имуществу граждан и организаций. Непринятие мер администрацией ГП «Город Покровск» по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты, может привести к отсутствию контроля за их состоянием, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу безопасности дорожного движения, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц. Учитывая климатические особенности региона, необеспечение объектов надлежащим обслуживанием может повлечь необратимые последствия, возникновение аварий и нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение. Просят признать незаконным бездействие администрации ГП «Город Покровск», выразившееся в непринятии мер по обращению в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества –улично-дорожной сети (дороги), расположенной по адресу: РС(Я), <...> протяженностью 755 м., материал покрытия грунт и возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества–улично-дорожной сети (дороги), расположенной по адресу: РС(Я), <...> протяженностью 755 м., материал покрытия грунт.

Представитель административного ответчика администрации ГП «Город Покровск» просят рассмотреть административное дело без их участия.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на официальном сайте Хангаласского районного суда РС(Я).

Суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации ГП «Город Покровск», должным образом о времени и месте рассмотрения административного дела извещены.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дохунаева Л.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, и ссылаясь на те же доводы просит административный иск удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ-196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.2 и п.4 ч.1 ст.6 ФЗ-196, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту ФЗ-131), к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 ФЗ-131 в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта РФ вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из изложенного следует, что администрация ГП «Город Покровск»-является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городского поселения г.Покровск, Хангаласского района РС(Я), и должна, в частности, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества –улично-дорожной сети (дорог), находящихся на территории ГП «Город Покровск».

Данное обстоятельство стороной административного ответчика в суде не оспаривается.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка соблюдения администрацией ГП «Город Покровск» требований федерального законодательства по постановке на учет бесхозяйных объектов улично-дорожной сети, по результатам которой установлено, что администрацией ГП «Город Покровск» в нарушение вышеприведенных требований закона длительное время не принимаются меры по обращению в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества–улично-дорожной сети (дороги), расположенной по адресу: РС(Я), <...> протяженностью 755 м., материал покрытия грунт.

Данное обстоятельство, подтверждается объяснением главного специалиста по вопросам ЖКХ, ДХиТ ГП «Город Покровск» ФИО2 от 27.02.2025г., согласно которому по состоянию на 27.02.2025г. отсутствует государственная регистрация права собственности ГП «Город Покровск» в том числе и на автомобильную дорогу общего и необщего пользования, расположенную в г. Покровск по адресу: ул.Светлая, протяженностью 755 м., материал покрытия грунт; распоряжением главы ГП «Покровск» от 08.07.2020г. №318 об утверждении и внесении изменений в Реестр автомобильных дорог общего и необщего пользования «Город Покровск», Реестром автомобильных дорог общего и необщего пользования «Город Покровск» от 08.07.2020г. №318, согласно которым автомобильная дорога общего и необщего пользования, расположенная в г.Покровск по адресу: ул.Светлая, протяженностью 755 м., материал покрытия грунт, отсутствует государственная регистрации права собственности ГП «Город Покровск».

По выявленным нарушениям прокуратурой Хангаласского района РС(Я) 27.02.2025г. в адрес главы ГП «Город Покровск» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором содержалось требование: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры Хангаласского района РС(Я), в течение 1 месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, допустивших вышеуказанные нарушения закона.

Вместе с тем, получив представление и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) об устранении нарушений федерального законодательства, административным ответчиком в нарушение вышеуказанных требований закона, в установленный срок, нарушения законодательства по постановке на учет бесхозяйных объектов улично-дорожной сети, выявленные в ходе проверки не были устранены в полном объеме.

Таким образом, административным ответчиком до настоящего времени не предприняты должные меры по устранению выявленных нарушений, в частности не приняты меры по постановке на учет бесхозяйных объектов улично-дорожной сети.

Доказательств, подтверждающих обратное, стороной административного ответчика в нарушение ст.62 КАС РФ, суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком в течение продолжительного времени и до настоящего времени своевременно и надлежащим образом возложенные на него законом обязанности не исполняются.

Так, должных и своевременных мер по постановке на учет бесхозяйных объектов улично-дорожной сети, администрацией ГП «Город Покровск» не предпринято. Бездействие администрации ГП «Город Покровск» выражается в несвоевременном принятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов улично-дорожной сети, расположенных в г.Покровск.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика и о формальном подходе администрации ГП «Город Покровск» к исполнению возложенных на них законом обязанностей, поскольку указанные работы и меры, связанные постановкой на учет бесхозяйных объектов улично-дорожной сети в границах населенного пункта, должны быть приняты и проведены своевременно.

Административным ответчиком-администрацией ГП «Город Покровск» суду не представило каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей.

В результате не исполнения административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц участников дорожного движения на безопасное дорожное движение на дорогах г. Покровск Хангаласского района РС(Я), что может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу безопасности дорожного движения, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц. Кроме того, учитывая климатические особенности региона, необеспечение объектов надлежащим обслуживанием может повлечь необратимые последствия, возникновение аварий и нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение, повлечь причинение вреда здоровью и жизни граждан, имуществу граждан и организаций.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации ГП «Город Покровск» выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов улично-дорожной сети, является незаконным и существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

То обстоятельство, что в бюджете администрации ГП «Город Покровск» отсутствуют достаточные денежные средства для устранения выявленных нарушений, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований и.о. прокурора, данный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, а также в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, суд признает, что заявленные административные исковые требования и.о. прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только административным ответчиком, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда –в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Город Покровск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обращению в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества–улично-дорожной сети (дороги), расположенной по адресу: РС(Я), <...> и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения–удовлетворить.

Признать бездействие администрации Городского поселения «Город Покровск», выразившееся в непринятии мер по обращению в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества–улично-дорожной сети (дороги), расположенной по адресу: РС(Я), <...> протяженностью 755 м., материал покрытия грунт–незаконным.

Возложить на администрацию Городского поселения «Город Покровск» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путем обращения в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества–улично-дорожной сети (дороги), расположенной по адресу: РС(Я), <...> протяженностью 755 м., материал покрытия грунт.

Идентификатор администрации ГП «Город Покровск»: ИНН <***>, КПП 143101001, ОГРН <***>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

-

-

Судья О.И. Сыроватская

Решение в окончательной форме принято 24.03.2025г.