№ 2а-362/2023

30RS0009-01-2022-001684-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Камызяк Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Гусевой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки ТКО,

установил:

Прокурор Камызякского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки ТКО, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления, в ходе, которой в деятельности администрации МО «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проведенной прокуратурой района проверки информации размещенной в СМИ об обнаружении несанкционированной свалки на территории Камызякского района Астраханской области, установлено следующее. Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> (далее – Управление Россельхознадзора) ДД.ММ.ГГГГ произведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах МО «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района <адрес>», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №. Осмотром территории выявлено, что указанный земельный участок не огорожен, строений, сооружений не имеется. В границах указанного земельного участка, контур с географическими координатами 46,0372 48,3038 выявлено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов (битый кирпич, лом железобетонных конструкций) на площади 5,0 га (ширина 200 м., длина 250 м.) образовавшееся в результате демонтажа производственных помещений бывшего совхоза. В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства администрацией МО «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района <адрес>» несанкционированная свалка до настоящего времени не ликвидирована, что может создать неблагополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку и приведет к нарушению конституционных прав граждан муниципального образования на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в связи с чем истец обратился в суд с данным иском и просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района <адрес>» по ликвидации несанкционированной свалки ТКО, образованной на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах МО «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района <адрес>», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №; обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района <адрес>» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку ТКО, образованную на территории земельного участка с кадастровым номером 30:05:050406:2, расположенного по адресу: <адрес>, в границах МО «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района <адрес>», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Мухамбетьярова С.И. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Камызякский район» Астраханской области ФИО1 заявленные требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку земельный участок, на котором находится свалка, расположен на территории администрации МО «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области».

Представитель административного ответчика – администрации МО «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст.21 Закона №52-ФЗ).

В силу требований п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов (п. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ).

В силу п. 3.4.1 Правил благоустройства администрации МО «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» обеспечение накопления, сбора и вывоза отходов, с территорий в соответствии с действующим законодательством обеспечивается администрацией муниципального образования «Раздорский сельсовет».В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3).

Таким образом, законодательством разграничены обязанности между районом и поселением в части ответственности за места накопления твердых коммунальных отходов и несанкционированных мест размещения отходов.

По общему правилу обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а при их отсутствии – на орган местного самоуправления.

Статьей 13 Закона Астраханской области от 22.06.2016 № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 41/2016-ОЗ) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселений (городских округов), установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13 Закона № 41/2016-ОЗ вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления (п. 15 ст. 34 Закона №-ОЗ).

Из материалов дела следует, что государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> (далее – Управление Россельхознадзора) ДД.ММ.ГГГГ произведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах МО «Раздорский сельсовет», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №. Осмотром территории выявлено, что указанный земельный участок не огорожен, строений, сооружений не имеется. В границах указанного земельного участка, контур с географическими координатами 46,0372 48,3038 выявлено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов (битый кирпич, лом железобетонных конструкций) на площади 5,0 га (ширина 200 м., длина 250 м.) образовавшееся в результате демонтажа производственных помещений бывшего совхоза.

<адрес> в адрес администрацией МО «<адрес>» было вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ.

На данное представление администрацией МО «Камызякский район» дан ответ, в котором указано, что ликвидировать свалку в 2022 году не предоставляется возможным, поскольку денежные средства, выделенные на ликвидации несанкционированных свалок, израсходованы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства администрацией МО «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района <адрес>» несанкционированная свалка до настоящего времени не ликвидирована, что может создать неблагополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку и приведет к нарушению конституционных прав граждан муниципального образования на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств и вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки ТКО – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» по ликвидации несанкционированной свалки ТКО, образованной на территории земельного участка с кадастровым номером 30:05:050406:2, расположенного по адресу: Астраханская область. Камызякский район, в границах МО «Раздорский сельсовет», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 30:05:050406:1.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку ТКО, образованную на территории земельного участка с кадастровым номером 30:05:050406:2, расположенного по адресу: Астраханская область. Камызякский район, в границах МО «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 30:05:050406:1.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Полный текст решения в окончательной форме изготовлен 23 мая 2023 года.

Судья подпись М.А. Кушалаков