Решение по делу № 2А-535/2023 от 17.08.2023

УИД - 05RS0007-01-2023-000677-12

Дело № 2а-535/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2023 г. с. Карата

Ботлихский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Саидова Д.Р., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3, Врио директора МКОУ «Хелетуринская СОШ» ФИО4, рассмотрев в: открытом судебном заседании административное дело 2а-535/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан о признании бездействия администрации муниципального района «<адрес>» и МКОУ «Хелетуринская СОШ», выразившееся в непринятии мер, направленных на создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МКОУ «Хелетуринская СОШ» <адрес>, незаконным и понуждении администрацию муниципального района «<адрес>» и МКОУ «Хелетуринская СОШ» <адрес> в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения МКОУ «Хелетуринская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусом с опорными поручнями,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Дагестан обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации муниципального района «<адрес>» и МКОУ «Хелетуринская СОШ», выразившееся в непринятии мер, направленных на создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МКОУ «Хелетуринская СОШ» <адрес>, незаконным и понуждении администрацию муниципального района «<адрес>» и МКОУ «Хелетуринская СОШ» <адрес> в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения МКОУ «Хелетуринская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусом с опорными поручнями.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

В ходе обследования установлено, что надлежащие условия для беспрепятственного доступа инвалидов к указанному объекту не созданы.

Так, при входе в здание МКОУ «Хелетуринская СОШ» отсутствует пандус с опорными поручнями.

Инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. ФИО1 – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООО 61/106 от ДД.ММ.ГГГГ, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; гостиницы, отели, иные места.

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта (определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №).

Организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов (определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как отмечено в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №А-17182/2021, необходимость создания условий соблюдения прав инвалидов не может быть поставлена в зависимость от периода постройки объекта социальной инфраструктуры.

В соответствии с нормами федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Положения закона о необходимости обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности взаимодействия с данной категорией лиц вне помещения органа или организации, в чьих услугах они заинтересованы.

Несоблюдение администрацией муниципального района «<адрес>» и МКОУ «Хелетуринская СОШ» <адрес> требований федерального законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МКОУ «Хелетуринская СОШ» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, нарушает права и свободы инвалидов.

Вместе с тем, результаты надзорной проверки свидетельствуют о том, что нарушения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, МКОУ «Хелетуринская СОШ», до настоящего периода времени не устранены.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В результате ненадлежащего исполнения администрацией муниципального района «<адрес>» и МКОУ «Хелетуринская СОШ» <адрес> требований законодательства о социальной защите инвалидов нарушаются права и интересы граждан с ограниченными возможностями жизнедеятельности, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц.

Административный истец - заместитель прокурора <адрес> Республики Дагестан в судебном заседании поддержал заявленные требования, и по основаниям изложенным в административном исковом заявлении просил их удовлетворить.

Административный ответчики – представитель МКОУ «Хелетуринская СОШ» Врио директора МКОУ «Хелетуринская СОШ» ФИО4, в судебном заседании пояснил, что в МКОУ «Хелетуринская СОШ» идет ремонт, и пандусы будут установлены.

Административный ответчик - администрация МР «<адрес>» РД, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание, своего представителя не направили, от представителя по доверенности администрации МР «<адрес>» РД ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Выслушав мнение заместителя прокурора <адрес> РД ФИО3 и Врио директора МКОУ «Хелетуринская СОШ» ФИО4, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Выслушав мнение заместителя прокурора <адрес> РД ФИО3, Врио директора МКОУ «Хелетуринская СОШ» ФИО4, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Так, при входе в здание МКОУ «Хелетуринская СОШ» отсутствует пандус с опорными поручнями.

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от ДД.ММ.ГГГГ, вступившей в силу для России ДД.ММ.ГГГГ провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, выключая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской ФИО1) Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии с ч. 3 ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями, для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

На основании п. 9.4 Республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Дагестан «Республиканские нормативы градостроительного проектирования Республики Дагестан», утвержденных Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № объекты социальной инфраструктуры должны оснащаться пандусами и поручнями у лестниц при входе в здание.

Пунктом 9.2 указанных нормативов к объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан, отнесены административные здания и сооружения.

На момент проверки установлено, что здание МКОУ «Хелетуринская СОШ» не оборудовано пандусами и не предусмотрена возможность входа (выхода) людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, в том числе инвалидов-колясочников.

Несоблюдение администрацией муниципального района «<адрес>» РД и МКОУ «Хелетуринская СОШ» <адрес> РД требований федерального законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МКОУ «Хелетуринская СОШ» <адрес> РД, расположенное по адресу: <адрес>, нарушает права и свободы инвалидов.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан о признании бездействия администрации муниципального района «<адрес>» и МКОУ «Хелетуринская СОШ», выразившееся в непринятии мер, направленных на создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МКОУ «Хелетуринская СОШ» <адрес>, незаконным и понуждении администрацию муниципального района «<адрес>» и МКОУ «Хелетуринская СОШ» <адрес> в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения МКОУ «Хелетуринская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусом с опорными поручнями, удовлетворить.

Признать бездействия администрации муниципального района «<адрес>» и МКОУ «Хелетуринская СОШ», выразившееся в непринятии мер, направленных на создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МКОУ «Хелетуринская СОШ» <адрес>, незаконным.

Понудить администрацию муниципального района «<адрес>» и МКОУ «Хелетуринская СОШ» <адрес> в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения МКОУ «Хелетуринская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусом с опорными поручнями.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ботлихский районный суд Республики Дагестан.

Решение изготовлено в совещательной комнате на компьютере.

Судья Д.Р. Саидов