УИД 27RS0(№)-25
Дело (№)а-5271/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2022 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Жуковой Н.О.,
при секретаре судебного заседания Прокудиной В.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония (№)» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по (адрес), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по (адрес), Федеральной службе исполнения наказания России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК (№) УФСИН России по (адрес) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в сумме 20 000 рублей, мотивируя свои требования тем, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по (адрес). В период отбывания наказания со стороны ответчика нарушаются права истца в части приема и выдачи посылок, передач, гарантированных Приказом Минюста РФ от (дата) (№), УИК РФ, резолюцией Генеральной ассамблеи ООН от (дата) (№). Так, административный ответчик (дата) отказался принять мед, упакованный в пластиковой бутылке, по причине несоответствующей упаковки. Устно было разъяснено, что возможна передача меда только в пластиковых бутылках, объемом 0,5-1,5 литра либо в пакете. Также в комнате приема передач продукты и примышленные товары принимают только в развернутом, пересыпанном или перелитом виде, т.е. без заводской упаковки. Консервные банки протыкают щупом, сгущённое молоко, майонез и кетчуп принимают только в мягкой упаковке, конфеты подлежат обязательной распаковке. В соответствии с Приказом Минюста РФ от (дата) (№) (п. 359), досмотр продуктов проводится только в случае наличия сведений о нахождении в продуктах запрещенных вещей и предметов, либо признаках их сокрытия. Такой же досмотр производится и при получении посылок. Истец полагает, что указанный порядок досмотра нарушает принцип презумпции невиновности, ставит граждан передающих посылки на одну ступень с преступниками. Также на основании распоряжения руководителя исправительного учреждения запрещается принимать определённые продукты по причине отсутствия условий для соблюдения температурных режимов, вместе с тем, в отрядах находятся холодильники, где имеется возможность хранения продуктов. Вместе с тем, продукты, которые нельзя передать, можно приобрести в магазине на территории исправительного учреждения либо заказать через стол заказов. Магазин на территории исправительного учреждения является монополистом, поскольку устанавливает свои цены на продукты. Посылку можно передать только одному осужденному, чем ограничивается свобода человека. Посылки не забираются с почты долгое время, в связи с чем, продукты портятся. С целью восстановления своих прав обратился в суд с настоящим иском. Просит суд признать действия административного ответчика незаконными, возложить обязанность воздержаться от дальнейшего нарушения прав, восстановить права на получение передач и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 20 000 рублей.
Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены УФСИН России по (адрес), ФСИН России.
Административный истец в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал, подтвердил изложенные выше факты и дополнил, что Правилами внутреннего распорядка не установлен запрет принимать мед, там указано только про домашнюю еду. Мед был приобретен на пасеке, где имелся сертификат, однако, его не попросили. Считает, что руководителем исправительного учреждения приказ о запрете продуктов нарушает СанПин. Истец не получал посылки с испорченными продуктами, другие осужденные получали.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против исковых требований, предоставил письменный отзыв и дополнительно пояснил, что истец находится в ФКУ ИК-7 (дата). В силу уголовно-исполнительного законодательства, осужденные обязаны соблюдать требование законов, а также требования администрации учреждений, исполняющих наказание. Порядок получения посылок предусмотрен Правилами внутреннего распорядка, где определено количество посылок, вес. Осужденные могут получить в год 4 посылки. Согласно карточке учета посылок, осуждённый получил две передачи (дата) и (дата). (дата) истцу было отказано в передаче меда, т.к. продукт был предоставлен с нарушениями п.п. 9,10 приложения (№) к Правилам внутреннего распорядка, продукт был предоставлен без указания срока годности, даты изготовления продуктов. Магазин на территории исправительного учреждения осуществляет деятельность на основании договора. До осужденных доводятся вся информация о порядке получения посылок. Администрация учреждения обязана проводить досмотр посылок и иных передач, в мягких упаковках это удобнее производить.
Представители административных ответчиков УФСИН России по (адрес), ФСИН России в судебном заседании участие не принимали, о рассмотрении дела извещены в установленном законом порядке.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов (адрес), участие в судебном заседании не принимал, о рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке. Согласно отзыву, считают, что являются ненадлежащей стороной по делу.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дел рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон и заинтересованного лица.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пунктах 4, 13, 14, 18 Постановления Пленума от (дата) (№) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", лишенные свободы лица вправе оспорить по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения либо иные акты органов или учреждений, должностных лиц, которые нарушают или могут нарушить условия содержания при исполнении названных процессуальных решений (главы 21, 22 КАС РФ).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от (дата) № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В вышеназванном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12. 2018 года (№) указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки...
Согласно п. 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (п.п. «б» п. 2 ч. 7 статьи 227.1 КАС РФ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является осужденным и отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по (адрес), с (дата), куда прибыл из ФКУ ИК-14 УФСИН России по (адрес).
Согласно ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 90 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей: а) женщинам и лицам, содержащимся в воспитательных колониях, - без ограничения количества; б) мужчинам - в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса. Максимальный вес одной передачи или посылки не должен превышать 20 килограммов, одной бандероли - 5 килограммов. Посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру. Порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей и порядок их досмотра определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
В соответствии со ст. 123 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается: получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.
Приказом Министерства юстиции РФ от (дата) (№) утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, пунктом 17 которых предусмотрено, что осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение (№) - Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать).
В соответствии с п.п. 109, 356-359 указанных Правил, досмотр, сверка наличия и веса содержимого передач производятся администрацией ИУ в присутствии лица, доставившего передачу. В целях обнаружения запрещенных в ИУ вещей и предметов передачи подвергаются досмотру в соответствии с главой XX настоящих Правил. Вскрытие и досмотр содержимого передач производятся в присутствии доставивших их лиц. Вскрытие и досмотр содержимого посылок и бандеролей производятся в присутствии осужденного к лишению свободы. При досмотре передач, посылок и бандеролей проверяются их вес и ассортимент, содержимое осматривается. Досмотр продуктов питания, срок годности которых при вскрытии упаковки изменяется, осуществляется при наличии сведений о нахождении в них запрещенных в ИУ вещей и предметов, а также при признаках их сокрытия в указанных продуктах либо при показании средств обнаружения, используемых при досмотре, на наличие посторонних вложений. В этих случаях банки, консервы, упаковки вскрываются и осматриваются, хлебобулочные изделия и другие продукты разрезаются, сыпучие продукты пересыпаются, а жидкие - переливаются в другую емкость. При этом принимаются меры к недопущению изменения качественного состава указанных вложений для обеспечения возможности их дальнейшего использования по назначению. При досмотре продуктов питания соблюдаются правила личной и производственной гигиены.
В соответствии с Перечнем вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе…, в указанный Перечень входят продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего приготовления и консервирования, дрожжи, скоропортящиеся продукты питания, спортивное питание (осужденные к лишению свободы в колониях-поселениях могут иметь при себе, получать в посылках, передачах, приобретать продукты питания). Продукты питания с истекшим сроком хранения, без указания срока годности, даты изготовления либо продукты питания, дату изготовления которых установить не представляется возможным.
Согласно типовому положению о территориальном органе ФСИН, утвержденного приказом Минюста России от (дата) (№), начальник территориального органа издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, соответственно он вправе издавать соответствующие акты, не противоречащие положениям Правил.
(дата) начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по (адрес) по согласованию с врио начальника филиала «Медицинская часть (№)» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России и начальником отдела безопасности ФКУ ИК-7 УФСИН России по (адрес) утвержден рекомендуемый ассортимент перечня продуктов питания, разрешенных для передачи.
Продукты, которые со слов истца, запрещено принимать относятся к продуктам скоропортящимся, связи с чем, ограничены сезоны их принятия.
Согласно указанному Перечню, рекомендуется принимать мед, объём тары до 1,5 литров промышленного изготовления.
Исходя из вышеизложенных правовых норм, административный истец, являясь осужденным, обязан подчиняться требованиям уголовно-исполнительного законодательства, в частности, получать продукты, которые входят в утвержденный Перечень.
Требования административного ответчика о предоставлении продуктов в мягкой упаковке соответствуют требованиям закона и не нарушают права осужденных, как и требование о предоставлении меда в определённой упаковке.
В соответствии со ст. 99 УИК РФ, сверх установленного статьями 88, 121, 123, 125, 131 и 133 настоящего Кодекса размера средств, разрешенных к расходованию на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, осужденные могут за счет собственных средств дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги, определяемые Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Пунктом 81 Правил предусмотрено, что для продажи осужденным к лишению свободы продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в ИУ организуется работа магазинов (интернет-магазинов) (по ежедневному графику, за исключением выходных и праздничных дней). Осужденные к лишению свободы вправе пользоваться магазинами (интернет-магазинами), находящимися в ИУ, по безналичному расчету во время, отведенное их распорядком дня с учетом очередности (по отрядам и бригадам).
Исходя из вышеизложенного, нахождение магазина на территории исправительных учреждений предусмотрено законодательством.
В материалах дела представлены сведения, что функционировании магазина основано на договорной основе.
Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, на административном истце лежит обязанность доказать нарушение административным ответчиком прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, ФИО1 допустимых и относимых доказательств нарушения своих прав, допущенных сотрудниками ФКУ ИК-7 УФСИН России по (адрес), не представлено.
Осмотр посылок производится в установленном законом порядке, как и предоставление определенного перечня продуктов.
Ссылка истца на п. 359 Правил не принимается судом во внимание, поскольку основана на неверном толковании норм права.
Доводы о том, что посылки длительный период времени не забирают с почтовых отделений также не принимаются судом, поскольку как пояснил истец в отношении него таких нарушений не было допущено.
Также административный истец ссылается на нарушение прав граждан, которые предают посылки. Вместе с тем, истец не наделен правом защиты интересов иных граждан.
Административный истец фактически выражает несогласие с установленными правилами, вместе с тем, истец является осужденным и обязан подчинится требованиям закона, а также претерпевать в силу своего статуса определенные лишения.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ условием удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.
Указанной совокупности в настоящем административном деле не установлено, оснований полагать, что административные ответчики в рассматриваемых правоотношениях действовали с нарушением закона и прав административного истца, не имеется.
На основании изложенного, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства не установлен факт нарушения прав административного истца действиями ответчиков, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония (№)» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по (адрес), Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по (адрес), Федеральной службе исполнения наказания России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, – отказать.
Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Н.О. Жукова