Материал № 5-990/2022 КОПИЯ

УИД 42RS0002-01-2022-003805-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Белово 07 ноября 2022

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ильинкова Я.Б., (адрес суда: 652600 <...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении должностным лицом – директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» ФИО1 совершено административное правонарушение – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Белово и Беловском районе следует, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Виновным, согласно протоколу об административном правонарушении, является должностное лицо - директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» ФИО1

Допущено административное правонарушение, выразившееся в том, что при проведении эпидемиологического расследования групповой вспышки новой короновирусной инфекции (С19) в образовательном учреждении с 13.09.2022 по 06.10.2022, в отношении МБОУ «СОШ № 19» расположенная по адресу: 652645, Кемеровская область-Кузбасс, г.Белово, пгт.Новый Городок, ул.Гражданская,16, выявлены следующие нарушения санитарного законодательства и государств санитарно-эпидемиологических правил:

В нарушение статей 11, 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года МБОУ « СОШ № 19», в лице директора ФИО1 не в полном объеме проведены предусмотренные санитарными правилами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия:

Для дезинфекции уборочного инвентаря используется 0,05% раствор «Жавельон», при необходимой 0,1% концентрации (Протокол лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № ИЛЦ филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области - Кузбассу" в городе Белово и Беловском районе (№);

Для дезинфекции поверхностей используется 0,04% раствор «ДезХлор», при необходимой 0.03 % концентрации (Протокол лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № ИЛЦ филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области - Кузбассу" в городе Белово и Беловском районе (№), что не соответствует п.2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей, и молодежи», п.2.5. СП 3.1/2.4.3598-20, п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 18.03.2022 №4 «О внесении изменений в Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе».

Заключительная дезинфекция в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» на момент проведения (29.09.2022) обследования не проведена (не представлены подтверждающие документы), что не соответствует п. 41 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Проведен отбор проб и лабораторные исследования на качество проведения текущей дезинфекции (отобрано 50 смывов с поверхностей на БГКП). В соответствии с протоколом лабораторных исследований смывов на БГКП от ДД.ММ.ГГГГ № обнаружены бактерии группы кишечной палочки в 3 смывах (плакатница кабинет №, стол обеденный в обеденном зале; скамейка в обеденном зале), что свидетельствует о некачественном проведении уборки и дезинфекции помещений, об отсутствии контроля за санитарным состоянием объекта, организацией и проведению мероприятий по дезинфекции и не соответствует требованиям п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 18.03.2022 №4 «О внесении изменений в Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе», п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

На момент обследования в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» не соблюдаются профилактические противоэпидемические мероприятия по коронавирусной инфекции в соответствии с п.2.11.6, п.2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и o6учения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.5. СП 3.1/2.4.3598-20, п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 18.03.2022 №4 «О внесении изменений в Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе», п. 41 СанПин 3.3.686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Таким образом, допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что является административным нарушением законодательства при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно угрозы распространения коронавирусной инфекции в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В судебном заседании должностное лицо – директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» ФИО1 вину не признала, пояснила, что заключительная дезинфекция всегда проводилась, так как роспотребнадзор извещал о том, кто из учащихся перенес инфекцию, сейчас такого нет. Установили наличие кишечной инфекции, однако, никто из детей не переболел ею, негативных последствий не наступило.

Изучив представленные материалы, заслушав ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Пунктом 9, 9.1, 9.2, 9.3 распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг (ред. от 30.03.2022, с изм. от 30.09.2022) «О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрено образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность на территории Кемеровской области - Кузбасса:

9.1. Усилить санитарно-противоэпидемические и профилактические мероприятия в образовательных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Кемеровской области - Кузбасса.

9.2. Осуществлять мероприятия по выявлению обучающихся с признаками инфекционного заболевания (повышенная температура тела, кашель и др.) и временно отстранять от учебного процесса с целью медицинского наблюдения.

9.3. Обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению в режимах, эффективных при вирусных инфекциях, обеззараживание и очистку воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений, ежедневно (за исключением официальных выходных и праздничных дней, при условии, что в указанные дни не предусмотрена работа организации).

В соответствии с п. 2.11.6. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, дезинфекционные средства хранят в упаковке производителя. Дезинфекционные растворы готовят в соответствии с инструкцией перед непосредственным их применением.

Согласно п. 2.5. СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 N 16 (ред. от 21.03.2022, с изм. от 20.06.2022), для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению.

В силу положений п. 1.4. Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 (ред. от 18.03.2022) "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению, в режимах эффективных при вирусных инфекциях, ежедневно (за исключением официальных выходных и праздничных дней, при условии, что в указанные дни не предусмотрена работа организации).

Согласно п. 2.9.5. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений в хозяйствующим субъектом проводятся (за исключением организаций дополнительного образования, развивающих центров, игровых комнат, организаций социального обслуживания в части предоставления социальных услуг в полустационарной форме (с кратковременным дневным пребыванием)):

контроль за санитарным состоянием и содержанием собственной территории и всех объектов, за соблюдением правил личной гигиены лицами, находящимися в них;

организация профилактических и противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением;

работа по организации и проведению мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок и контроль за их проведением;

осмотры детей с целью выявления инфекционных заболеваний (в том числе на педикулез) при поступлении в Организацию, а также в случаях, установленных законодательством в сфере охраны здоровья;

организация профилактических осмотров воспитанников и обучающихся и проведение профилактических прививок;

распределение детей в соответствии с заключением о принадлежности несовершеннолетнего к медицинской группе для занятий физической культурой.

Согласно п. 41 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (ред. от 25.05.2022), в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация. Текущая дезинфекция проводится в присутствии больного с момента выявления заболевшего и до его выздоровления или госпитализации. Выполняют текущую дезинфекцию лица, осуществляющие уход за больным, после проведения инструктажа медицинским работником. В медицинских организациях текущая дезинфекция объектов внешней среды проводится с момента госпитализации больного и до его выписки сотрудниками медицинских организаций. Заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) в соответствии с законодательством Российской Федерации, смерти или выздоровления больного на дому, в медицинских организациях, по месту работы или учебы, на транспортных средствах и в других организациях (начало действия редакции 01.07.2022).

Пунктом 6.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (ред. от 20.06.2022), заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств (начло действия редакции 01.07.2022).

Как видно из материалов дела с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» по адресу: 652645, Кемеровская область – Кузбасс, г. Белово, пгт. Новый Городок, ул. Гражданская, 16, в ходе которой выявлены нарушения санитарно - эпидемиологических норм и правил.

Факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения подтверждаются решением о проведении проверки №-ЭР от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, актом №, и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о виновности директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера суд, руководствуясь положениями главы 4 КоАП РФ принимает во внимание, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для прекращения производства по делу судья не находит, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела, не истек.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица не установлено.

Принимая во внимание все обстоятельства правонарушения, прихожу к выводу, что у должностного лица – директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» ФИО1 имелась возможность соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, а также принимая во внимание, что выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований несут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, прихожу к выводу, что менее строгий вид административного наказания, чем административный штраф, не сможет обеспечить достижение цели наказания.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ при составлении административного материала допущено не было.

С учетом изложенного, в целях профилактики и предупреждения совершения новых правонарушений руководствуясь принципом разумности судья считает, что достижение установленных законом целей административного наказания возможно назначение правонарушителю наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (<данные изъяты>), признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

«Получатель штрафа: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

ИНН <***> КПП 420501001

Банк-получатель: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНЕКА РОССИИ//УФК по Кемеровской области – Кузбассу г. Кемерово

БИК 013207212 р/счет <***>

КБК 14111601061010003140 код ОКТМО 32707000

В соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КРФ об АП административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: (подпись) Я.Б. Ильинкова

Постановление в мотивированной форме изготовлено 09.11.2022.