29RS0024-01-2022-000968-47

Дело №2а-1094/2022

03 августа 2022 года город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Уткиной И.В.,

при помощнике судьи Шиловской Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Архангельского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление маломерным судном, возложении обязанности сдать удостоверение,

установил:

Архангельский транспортный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление маломерным судном, возложении обязанности сдать удостоверение.

В обоснование требований указано, что Архангельской транспортной прокуратурой в рамках предусмотренных законом мероприятий по надзору за исполнением требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации водного транспорта выявлены обстоятельства, нарушающие права неопределенного круга лиц на безопасное движение по внутренним водным путям. В ходе проверки установлено, что ГИМС ГУ МЧС России по Архангельской области 23.04.2021 года ФИО1 выдано удостоверение на право управления маломерным судном № со сроком действия 10 лет, с разрешенным районом плавания «Внутренние водные пути» и «Внутренние морские воды и территориальное море РФ». Вместе с тем, по информации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница», с 23.01.2018 года ФИО1 состоит на учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом , в связи с чем, административный истец обратился в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором указал на несогласие с заявленными требованиями.

Представители заинтересованного лица, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу статьи 1079 ГК РФ использование транспортных средств, к числу которых относятся маломерные суда, является деятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающих, в связи с повышенной вероятностью причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года № 835, действовавшего до февраля 2022 года, Государственная инспекция по маломерным судам разрабатывает типовые программы обучения и осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном, в том числе временных разрешений на право управления маломерным судном; осуществляет ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.

В соответствии с п. п. 4, 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08 февраля 2022 года № 132, действующего в настоящее время, основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам является обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей и охраны жизни людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, включая внутренние водные пути и внутренние морские воды. Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет государственный надзор за маломерными судами; осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за безопасностью людей на водных объектах; проводит классификацию и освидетельствование маломерных судов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; осуществляет классификацию маломерных судов на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности маломерных судов»; оказывает государственную услугу по государственной регистрации маломерных судов; оказывает государственную услугу по аттестации на право управления маломерными судами, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном; осуществляет учет маломерных судов и ведение реестра маломерных судов, государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании; проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; осуществляет учет аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми на объектах, указанных в подпунктах «б» - «д» пункта 4 настоящего Положения (далее - поднадзорные объекты), сбор и обработку информации в области безопасности людей на водных объектах; осуществляет учет поднадзорных объектов; осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников Государственной инспекции по маломерным судам по профилю их профессиональной деятельности; осуществляет планирование и проведение разъяснительной и профилактической работы среди населения по обеспечению безопасности людей на водных объектах и предупреждения аварийности маломерных судов, учет профилактических мероприятий; осуществляет в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции; представляет в соответствии с законодательством Российской Федерации в налоговые органы сведения о маломерных судах, зарегистрированных и исключенных из реестра маломерных судов, и лицах, на которые зарегистрированы эти маломерные суда; участвует в поиске и спасании людей на водных объектах; участвует в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; участвует в разработке нормативных правовых актов и технических регламентов в области пользования маломерными судами и безопасности людей на водных объектах.

Приказом МЧС России от 27 мая 2014 года № 262, действовавшим до 01 марта 2022 года, утверждены Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 1.2 Правил аттестации предусмотрено, что аттестация на право управления маломерными судами предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами, осуществляется в отношении физических лиц и проводится по их заявлению.

Правилами аттестации и п. 23 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 27 мая 2014 года № 263, действовавшего до 28 февраля 2014 года, с целью получения государственной услуги установлена обязанность физических лиц предоставлять медицинскую справку о годности их к управлению маломерным судном.

Аналогичные положения предусмотрены действующими в настоящее время Правилами аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденными Приказом МЧС России от 01 июня 2021 года № 356, и Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденным Приказом МЧС России от 15 августа 2021 года № 565.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Данным перечнем установлено, что общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для работ и видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в том числе при выполнении работ, непосредственно связанных с движением транспорта, являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Действовавшим до 01 января 2022 года Приказом Министерства здравоохранения СССР от 26 мая 1986 года № 724 «О порядке медицинского освидетельствования судоводителей индивидуальных маломерных судов» (вместе с Инструкцией о порядке предварительных и периодических медицинских осмотров судоводителей индивидуальных маломерных судов) было предусмотрено, что психические заболевания, в частности хронический алкоголизм, относятся к числу медицинских противопоказаний, препятствующих допуску к управлению индивидуальными маломерными судами.

Приказом Минздрава России от 24 ноября 2021 года № 1092н «Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации», установлено, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (алкоголя) относятся к числу медицинских противопоказаний, препятствующих допуску к управлению транспортным средством.

Таким образом, управление маломерным судном – это деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека. В связи с опасностью данного вида деятельности возможность ее осуществления напрямую поставлена в зависимость от состояния здоровья судоводителя, который должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять маломерным судном.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению маломерным судном свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности окружающих, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области безопасности плавания на внутреннем водном транспорте при эксплуатации маломерных судов.

Таким образом, законодательством Российской Федерации возникновение и реализация права на управление маломерными судами поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению маломерным судном, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности

Из материалов дела следует, что ГИМС ГУ МЧС России по Архангельской области 23.04.2021 года К.А.АБ. выдано удостоверение на право управления маломерным судном № со сроком действия 10 лет, с разрешенным районом плавания «Внутренние водные пути» и «Внутренние морские воды и территориальное море РФ».

По информации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница», с 23.01.2018 года ФИО1 состоит на учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом .

Определением суда от 26.04.2022 по делу была назначена очная амбулаторная судебная-наркологическая экспертиза.

Указанным определением разъяснено, что на основании части 5 статьи 77 КАС РФ в случае уклонения стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для данной стороны экспертиза имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

Определение суда от 26.04.2022 направлялось по адресу регистрации ФИО1

Однако, ФИО1 по неоднократным вызовам на заседания экспертной комиссии не явился.

Согласно представленной в материалы дела медицинской документации, у ФИО1 установлен диагноз « он неоднократно обращался за медицинской помощью, находится на диспансерном наблюдении с 07.04.2022 до стойкой ремиссии 2 года.

Из указанного следует, что управление ФИО1 маломерным судном создает потенциальную опасность жизни и здоровью пассажиров, потенциальную угрозу другим судам, находящимся на акватории внутренних водных путей, а, следовательно, нарушает интересы неопределенного круга лиц и представляет угрозу причинения вреда в будущем.

Дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к выводу, что есть все основания для удовлетворения исковых требований Архангельского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно положениям Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях необходимо представить имеющееся удостоверение на право управления маломерным судном для получения удостоверения (п. 22), для замены удостоверения в связи с переменой фамилии, имени, отчества (при наличии) (п. 23), для замены удостоверения в связи с утерей или приходом в негодность (п. 24), для замены удостоверения в связи с истечением срока его действия или до истечения срока его действия (п. 25).

Поскольку законом прямо не предусмотрен порядок прекращения права на управления маломерным судном в судебном порядке, суд полагает возможным применить в данном случае установленный вышеуказанным приказом порядок, в связи с чем, признает подлежащими удовлетворению требования административного истца о понуждении ФИО1 сдать удостоверение на право управления маломерным судном №, выданное ГИМС ГУ МЧС России по Архангельской области 23.04.2021 года, в Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Архангельской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии со статьей 333.19 НК РФ размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ФИО1 в местный бюджет, составляет 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление маломерным судном удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на управление маломерным судном.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать удостоверение на право управления маломерным судном №, выданное ГИМС ГУ МЧС России по Архангельской области 23.04.2021 года, в Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Архангельской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09.08.2022.

Судья И.В. Уткина