Решение по делу № 2-434/2024 от 13.01.2025

№ 2-69/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Зональное 13 января 2025 г.

Зональный районный суд Алтайского края в составе:

судьи Куксина И.С.,

при секретаре Горбуновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинных районах к Администрации Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края о признании действий (бездействий) противоправными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинных районах обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края о признании действий (бездействий) противоправными, возложении обязанности.

Истец просит признать действия (бездействия) Администрации Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края, установленные 05.11.2024, противоправными – нарушающим права жителей поселков Мирный и Сафоновка Зонального района Алтайского края на благоприятные условия жизнедеятельности, выразившиеся в несоответствии питьевой воды требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать Администрацию Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края прекратить противоправные действия (бездействие) в срок до 10.11.2025 путем проведения мероприятий по доведению качества подаваемой питьевой воды жителям поселков Мирный и Сафоновка Зонального района Алтайского края по санитарно-гигиеническим и органолептическим показателям (мутность, железо, марганец) в соответствии с разделом III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В обоснование заявления указано, что при проведении 05.11.2024 ТОУ Роспотребнадзора в г. Бийске плановой выездной проверки деятельности Администрации Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края (ОГРН:<***>, ИНН:<***>) установлено, что при осуществлении распределения воды для питьевых и промышленных нужд и эксплуатации систем питьевого водоснабжения в поселке Мирный и поселке Сафоновка Зонального района Алтайского края, Ответчиком нарушаются санитарно-эпидемиологические требования предъявляемые к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения, а именно:

Согласно заключению эксперта филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в г. Бийске № 33/725 от 13.11.2024:

1. Результат лабораторных испытаний воды подземного водного объекта - скважина по ул. Магистральная, д. 1Б, в п. МирныйЗонального района Алтайского края(Администрация Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края) указанный в протоколе лабораторных испытаний № 29063 от 11.11.2024 года (выдан АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городе Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах» (аттестат аккредитации № POCC.RU.0001.510265, действует бессрочно)) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» глава III, таблица 3.1 по органолептическим показателям (мутность), глава III, таблица 3.13 по ПДК химических веществ (железо, марганец), выше нормы. а именно:

- в 4,13 раз по мутности, при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/дм?, фактически результат по мутности составил 6,2мг/м?,

- в 5,0 раза по железу, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм?, фактически содержание железа составило 1,5 мг/дм?,

- в 2,6 раза по марганцу, при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм?, фактически содержание марганца составило 0,26 мг/дм?;

2. Результат лабораторных испытаний воды подземного водного объекта - скважина по ул. Солнечная, д. 1А в п. Мирный Зонального района Алтайского края(Администрация Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края) указанный в протоколе лабораторных испытаний № 29064 от 11.11.2024 года (выдан АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городе Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах» (аттестат аккредитации № POCC.RU.0001.510265, действует бессрочно)) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» глава III, таблица 3.1 по органолептическим показателям (мутность), глава III, таблица 3.13 по ПДК химических веществ (железо, марганец), а именно, выше нормы:

- в 1,93 раза по мутности, при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/дм?, фактически результат по мутности составил 2,9мг/м?,

- в 3,27 раза по железу, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм?, фактически содержание железа составило 0,98 мг/дм?,

- в 2,0 раза по марганцу, при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм?, фактически содержание марганца составило 0,20 мг/дм?;

3. Результат лабораторных испытаний холодной питьевой воды централизованного водоснабжения – ВРК по ул. Магистральная, д. 11,в п. МирныйЗонального района Алтайского края(Администрация Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края)указанный в протоколе лабораторных испытаний № 29066 от 11.11.2024 года (выдан АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городе Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах» (аттестат аккредитации № POCC.RU.0001.510265, действует бессрочно)) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» глава III, таблица 3.1 по органолептическим показателям (мутность), таблица 3.13 по ПДК химических веществ (железо), а именно, выше нормы:

- в 1,6 раза по мутности, при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/дм?, фактически результат по мутности составил 2,4мг/м?,

- в 1,6 раза по железу, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм?, фактически содержание железа составило 0,48мг/дм?;

4. Результат лабораторных испытаний воды подземного водного объекта - скважина по ул. Цветочная, д. 1В в п. СафоновкаЗонального района Алтайского края (Администрация Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края) указанный в протоколе лабораторных испытаний № 29065 от 11.11.2024 года (выдан АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городе Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах» (аттестат аккредитации № POCC.RU.0001.510265, действует бессрочно)) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» глава III, таблица 3.1 по органолептическим показателям (мутность), глава III, таблица 3.13 по ПДК химических веществ (железо, марганец), а именно, выше нормы:

- в 3,93 раза по мутности, при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/дм?, фактически результат по мутности составил 5,9мг/ м?,

- в 4,67 раза по железу, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм?, фактически содержание железа составило 1,4мг/дм?,

5. Результат лабораторных испытаний питьевой холодной воды централизованного водоснабжения – ВРК по ул. Цветочная, д. 6 в п. СафоновкаЗонального района Алтайского края(Администрация Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края)указанный в протоколе лабораторных испытаний № 29067 от 11.11.2024 года (выдан АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городе Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах» (аттестат аккредитации № POCC.RU.0001.510265, действует бессрочно)) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» глава III, таблица 3.1 по органолептическим показателям (мутность), глава III, таблица 3.13 по ПДК химических веществ (железо), а именно, выше нормы:

- в 5,67 раза по мутности, при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/дм?, фактически результат по мутности составил 8,5мг/м?,

- в 4,33 раза по железу, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм?, фактически содержание железа составило 1,3мг/дм?.

В судебном заседании представитель истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинных районах ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, подтвердив изложенные в заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика Администрации Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель третьего лица Администрации Зонального района Алтайского края ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска не возражала, просила продлить срок для исполнения заявленной обязанности до конца 2029 года. Суду показала, что с 01.01.2025 услугу водоснабжения в населенных пунктах Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края оказывает образованный МУП. Однако соответствующих подтверждающих документов не представила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила, это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Под санитарными правилами понимаются нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, связанных с водным фактором передачи.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и указываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом, исходя из положений СанПиН 2.1.4.1074-01 принятых во исполнение Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию системы водоснабжения, возложена обязанность по разработке рабочей программы производственного контроля качества воды.

Понятие «санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия» дано в абзаце 14 ст. 1 настоящего закона, согласно которому - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно статье 19 Водного кодекса РФ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4).

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (п.1 ст.23 Закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. №416-ФЗ). Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ст.23 Закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. №416-ФЗ).

Согласно «Правилам о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденным Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 (далее Правила) - Исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт а пункта 31).

Под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Под потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Под коммунальными услугами - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Под коммунальными ресурсами - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии со ст. ст. 4, 7 Закона «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать услугу потребителю, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу потребителю, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых услуга такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу потребителю, соответствующую этим требованиям.

Администрация Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края является исполнителем по предоставлению (оказанию) коммунальных услуг по снабжению питьевой водой жителей поселков Мирный и Сафоновка Зонального района Алтайского края, в то время, как собственником имущества, используемого для этих целей является Администрация Зонального района Алтайского края. Доказательств иного суду не представлено.

Согласно Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиНа 2.1.4.1074-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001 г. следует, что они устанавливают правила, применяющиеся в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Адресованы эти правила индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, деятельность которых связана не только с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, но и с проектированием и строительством таких систем.

Согласно п. 2.4. СанПиНа 2.1.4.1074-01"Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

По результатам проведенной 05.11.2024 плановой выездной проверки деятельности Администрации Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края в отношении должностного лица – главы Администрации ФИО3 18.11.2024 был составлен протокол об административном правонарушении № 13/2/166 по ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. В указанном протоколе, глава Администрации Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края ФИО3 вину признала.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.11.2024 года № 13/2/4/12 должностное лицо – глава Администрации Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края ФИО3 была признана виновной по ст. 6.5 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 09.12.2024 года. Административный штраф оплачен.

Таким образом, требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом, ответчик не был лишен возможности представить суду доказательства о предоставлении (оказании) коммунальных услуг по снабжению питьевой водой жителей поселков Мирный и <адрес> надлежащего качества, однако, таких доказательств суду представлено не было.

В соответствии с ч. 2 ч. 3 ст. 46 Федерального Закона «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст. 206 Гражданско-процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае суд считает приемлемым установить срок для исполнения решения суда – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагая указанный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинных районах удовлетворить.

Признать действия (бездействие) Администрации Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края, установленные 05.11.2024, противоправными – нарушающим права жителей поселка Мирный и поселка Сафоновка Зонального района Алтайского края на благоприятные условия жизнедеятельности, выразившиеся в несоответствии питьевой воды требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно:

- питьевая вода из скважины по ул. Магистральная, д. 1Б, в п. МирныйЗонального района Алтайского краяне соответствует требованиям по органолептическим показателям (мутность), по ПДК химических веществ (железо, марганец) выше нормы, а именно: - в 4,13 раз по мутности, - в 5,0 раза по железу, - в 2,6 раза по марганцу;

- питьевая вода из скважины по ул. Солнечная, д. 1А в п. Мирный Зонального района Алтайского краяне соответствует требованиям по органолептическим показателям (мутность), по ПДК химических веществ (железо, марганец) выше нормы, а именно: - в 1,93 раза по мутности, - в 3,27 раза по железу, - в 2,0 раза по марганцу;

- питьевая вода из водоразборной колонки (далее – ВРК) по ул. Магистральная, д. 11, в п. МирныйЗонального района Алтайского краяне соответствует требованиям по органолептическим показателям (мутность), по ПДК химических веществ (железо) выше нормы, а именно: - в 1,6 раза по мутности, - в 1,6 раза по железу;

- питьевая вода из скважины по ул. Цветочная, д. 1В в п. СафоновкаЗонального района Алтайского края не соответствует требованиям по органолептическим показателям (мутность), по ПДК химических веществ (железо, марганец) выше нормы, а именно: - в 3,93 раза по мутности, - в 4,67 раза по железу, - в 2,6 раза по марганцу;

- питьевая вода из ВРК по ул. Цветочная, д. 6 в п. СафоновкаЗонального района Алтайского краяне соответствует требованиям по органолептическим показателям (мутность), по ПДК химических веществ (железо) выше нормы, а именно: - в 5,67 раза по мутности, - в 4,33 раза по железу.

Обязать Администрацию Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края прекратить противоправные действия (бездействие) в срок до 10.11.2025 путем проведения мероприятий по доведению качества подаваемой питьевой воды жителям поселка Мирный и поселка Сафоновка Зонального района Алтайского края по санитарно-гигиеническим и органолептическим показателям (мутность, железо, марганец) в соответствии с разделом III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Куксин