РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 02 октября 2023 года по делу № 2а-1096/2023
УИД 43RS0034-01-2023-001082-05
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Баранова И.С.,
при секретаре Кононовой И.В.,
с участием представителей административного истца: старших помощников Слободского межрайонного прокурора Захарова Р.А., Исупова Д.Ю., представителей административного ответчика - ФИО1, ФИО2, представителей заинтересованных лиц - АО «ВМП «Авитек» ФИО3, СНТ «Чистые ключи» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора к МО «Слободской район Кировской области» в лице МКУ «Администрация Слободского района Кировской области» о признании бездействия незаконным, обязании организовать проезд к территории СНТ «Чистые ключи»,
УСТАНОВИЛ:
Слободской межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МО «Слободской район Кировской области» в лице МКУ «Администрация Слободского района Кировской области» о признании бездействия незаконным, обязании зарегистрировать право собственности на участок автомобильной дороги общего пользования от автодороги направлением на ТОСП «Гирсовский завод пиротехнических средств АО «ВМП «Авитек» до границ СНТ «Чистые ключи».
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования. Ссылаясь на п. 5.3 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», утвержденных приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр (далее - СП 53.13330.2019), прокурор просит обязать административного ответчика организовать проезд к территории СНТ «Чистые ключи».
В судебном заседании старший помощник прокурора Исупов Д.Ю. на удовлетворении административного иска, с учетом уточненных исковых требований, настаивал. При этом пояснил, что обязанность по обустройству двух подъездных путей к СНТ «Чистые ключи», один из которых имеется, на административного ответчика возлагается положениями ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а также п. 5.3 СП 53.13330.2019, в силу которых на территорию садоводства с числом земельных участков более 50 допускается предусматривать не менее двух въездов.
Представители административного ответчика - МО «Слободской район Кировской области» в лице МКУ «Администрация Слободского района Кировской области» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании административный иск не признали, просили в его удовлетворении отказать по изложенным в отзыве и его дополнениях на административное исковое заявление основаниям. При этом пояснили, что к СНТ «Чистые ключи» имеется подъездная дорога направлением на ТОСП Гирсовский завод пиротехнических средств АО «ВМП «Авитек», возведенная членами садоводческого товарищества в 1992 г. Подъездная дорога удовлетворяет исключительно интересы членов садоводческого товарищества и не обеспечивает какие-либо муниципальные нужды. Наряду с этим, у органов местного самоуправления отсутствует обязанность по её строительству и содержанию. В реестр муниципальной собственности имеющаяся подъездная дорога не включена, на балансе муниципального образования не состоит.
Представитель заинтересованного лица – АО «Вятское машиностроительное предприятие «Авитек» ФИО3 в судебное заседание не явился. Ранее в судебных заседаниях поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. При этом указал, что проезд направлением ТОСП Гирсовский завод пиротехнических средств АО «ВМП «Авитек» до границ СНТ «Чистые ключи» входит в зону с особыми условиями использования территории, часть проезда расположена на землях лесного фонда. Полагает, что возможна организация проезда к территории СНТ «Чистые ключи» по земельным участкам, не входящим в зону с особыми условиями использования территорий.
Представитель заинтересованного лица – СНТ «Чистые ключи» ФИО4 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований прокурора. Не отрицая факт наличия подъездного пути от автодороги Киров-Котельнич до садоводческого товарищества через ТОСП Гирсовский завод пиротехнических средств АО «ВМП «Авитек», считает, что административный ответчик обязан оборудовать не менее 2-х въездов на территорию товарищества, и, тем самым, оборудовать не менее 2-х подъездных путей.
Представители заинтересованных лиц – Министерства лесного хозяйства Кировской области, МО МВД России «Слободской» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица – администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области в судебное заседание не явился. В отзыве на заявление указал, что в реестре автомобильных дорог муниципального образования отсутствует участок дороги, по которому осуществляется транспортное сообщение с СНТ «Чистые ключи».
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно плану планировки коллективного сада садоводческое товарищество «Чистые ключи» при ВМП «Авитек» организовано в 1992 г.
Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц установлено, что садоводческое некоммерческое товарищество «Чистые ключи» расположено по адресу: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение.
Как следует из решения правления садоводческого товарищества «Чистые ключи» от 13.03.1992 № 3 товарищество с целью оказания помощи в строительстве подъездной автодороги к садам обратилось к профкому и администрации ВМП «Авитек».
Распоряжением администрации Слободского района Кировской области от 08.10.1992 № 716 из земель Гослесфонда квартала № 5,7,8 Бобинского лесничества Паркового лесхоза, а также из земель колхоза «Заветы Ильича», изъяты земельные участки площадью 7,56 га. и 1,32 га., соответственно, которые переданы коллективному саду машиностроительного предприятия «Авитек» в коллективно-совместную собственность под строительство подъездной автодороги.
Постановлением администрации Кировской области от 09.12.1992 № 54 садоводческому товариществу «Чистые ключи» при Вятском машиностроительном предприятии «Авитек» в коллективно-совместную собственность предоставлены изъятые из земель Слободского района Кировской области земельные участки для строительства подъездной автодороги к коллективному саду.
Как установлено в судебном заседании, в том числе подтверждается административным истцом и представителем заинтересованного лица - СНТ «Чистые ключи», СНТ «Чистые ключи» имеет одну подъездную дорогу, ведущую от автомобильной дороги общего пользования направлением «Киров-Котельнич» до садоводческого товарищества через Гирсовский завод пиротехнических средств АО «ВМП «Авитек».
Подъездная дорога от Гирсовского завода пиротехнических средств АО «ВМП «Авитек» до садоводческого товарищества возведена на выделенном под эти цели земельном участке при непосредственном участии в её строительстве Вятского машиностроительного предприятия «Авитек» и с момента обустройства используется исключительно для проезда к садоводческому товариществу, содержится, в том числе в зимний период, членами СНТ «Чистые ключи».
Согласно Выписке о зоне с особыми условиями использования территорий земельный участок с реестровым номером 43:00-6.347 с расположенной на нем частью подъездной дороги от автомобильной дороги общего пользования до Гирсовского завода пиротехнических средств АО «ВМП «Авитек» вошли в зону с особыми условиями использования территории.
Протоколом рабочего совещания от 12.09.2023 под председательством заместителя Правительства Кировской области в срок до 1 квартала 2025 г. обеспечена возможность использования членами СНТ «Чистые ключи» существующего подъездного пути от автодороги направлением на ТОСП Гирсовский завод пиротехнических средств АО «ВМП «Авитек» до границ СНТ «Чистые ключи» до организации иного подъездного пути к товариществу. При этом на АО «ВМП «Авитек» возложена обязанность по разработке за счет средств предприятия проектно-сметной документации в целях организации подъездного пути до границ СНТ «Чистые ключи» и последующей её безвозмездной передаче МО «Слободской муниципальный район Кировской области».
С учетом изложенного, препятствий к использованию подъездной дороги направлением от автомобильной дороги сообщением «Киров-Котельнич» до садоводческого товарищества через Гирсовский завод пиротехнических средств АО «ВМП «Авитек» для проезда к СНТ «Чистые ключи» никем не чинится.
Вопросы местного значения муниципального района установлены ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
К их числу относится, в том числе, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.
Федеральным закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017 №217-ФЗ (далее – Закон о ведении гражданами садоводства и огородничества) предусмотрена возможность создания некоммерческих организаций в организационно-правовой форме товарищества собственников недвижимости в двух видах: садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество.
Согласно ст. 18 Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества правление товарищества в соответствии с его уставом имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности товариществ.
Как следует из ст. 26 Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества поддержка ведения садоводства и огородничества органами местного самоуправления осуществляется исходя из особой социальной значимости садоводства и огородничества.
В целях оказания муниципальной поддержки садоводства и огородничества органы местного самоуправления вправе создавать в своей структуре подразделения, обеспечивающие реализацию региональной и муниципальной политики по поддержке садоводства и огородничества; принимать муниципальные программы, предусматривающие меры поддержки садоводства и огородничества (в том числе инвестиционные программы), а также ведомственные целевые программы; вести просветительскую работу в целях популяризации ведения садоводства и огородничества; организовывать в границах территории садоводства или огородничества снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, снабжение топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществлять финансирование выполнения комплексных кадастровых работ применительно к кадастровым кварталам, в границах которых расположены территории садоводства или огородничества; по заявлению товарищества или участников общей долевой собственности на имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, безвозмездно приобретать в муниципальную собственность такое имущество общего пользования (автомобильные дороги, объекты электросетевого хозяйства, водоснабжения, связи и другие объекты) в случае, если такое имущество в соответствии с федеральным законом может находиться в муниципальной собственности; создавать информационные системы либо обеспечивать развитие существующих информационных систем в целях их использования для проведения голосования на общем собрании членов товарищества.
Порядок осуществления мер государственной и муниципальной поддержки ведения садоводства и огородничества устанавливается соответственно органами местного самоуправления.
Таким образом, исходя из анализа действующего законодательства, на органы местного самоуправления не возлагается обязанность принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности садоводческих товариществ, и выполнять их.
Приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр утвержден Свод правил 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (далее – СП 53.13330.2019), который распространяет своё действие на проектирование планировки и застройки территории садоводства, а также зданий и сооружений, находящихся на этой территории.
Работы по проектированию и застройке территорий садоводческих товариществ, их обустройству, с учетом положений ст. 18 Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества, должны осуществляться силами самого садоводства.
Согласно п. 5.3 СП 53.13330.2019 на территорию садоводства с числом земельных участков до 50 допускается предусматривать один въезд, более 50 - не менее двух въездов. Ворота автомобильных въездов на огражденные территории садоводства должны обеспечивать беспрепятственный проезд пожарных автомобилей и иметь ширину согласно требованиям СП 4.13130. При наличии конструкций, ограничивающих высоту въезда, высотная отметка низа данных конструкций от уровня проезжей части должна быть не менее 4,5 м.
Приведенные положения Свода правил устанавливают необходимость обустройства именно въездов на территорию, исходя из количества земельных участков.
В силу п. 5.2 СП 53.13330.2019 при размещении территории садоводства за границами населенного пункта она должна быть соединена с автомобильной дорогой общего пользования подъездной дорогой категории автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения не менее IVБ-р или VА при обосновании (согласно требованиям СП 243.1326000 и ГОСТ Р 58818).
При этом, требование об обустройстве двух въездов на территорию садоводства не влечет за собой необходимость возведения или оборудования двух подъездных дорог.
Как установлено в судебном заседании, к территории СНТ «Чистые ключи» обустроена подъездная дорога от автодороги общего пользования направлением на ТОСП Гирсовский завод пиротехнических средств АО «ВМП «Авитек» до границ садоводства, что соответствует п. 5.2 СП 53.13330.2019.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на административного ответчика, вопреки позиции прокурора, не возлагается обязанность по организации проезда к территории СНТ «Чистые ключи».
Доводы административного истца об обязанности администрации Слободского района, в силу ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», организовать проезд к территории садоводства несостоятельны, поскольку на органы местного самоуправления возлагается обязанность только по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.
Более того, подъездная дорога, ведущая к СНТ «Чистые ключи», согласно решению Слободской районной Думы от 20.08.2013 № 44/389, не входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Слободского района Кировской области.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Слободского межрайонного прокурора к МО «Слободской район Кировской области» в лице МКУ «Администрация Слободского района Кировской области» о признании бездействия незаконным, обязании организовать проезд к территории СНТ «Чистые ключи» отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - И.С. Баранов -
Решение суда в окончательной форме принято 09.10.2023.