Решение по делу № 2А-302/2025 от 11.07.2025 | Котовский районный суд (Волгоградская область)

Дело № 2а-302/2025 г.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

4 июля 2025 года г. Котово Волгоградской области

Котовский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Попова М.В.

при секретаре судебного заседания Козловой Г.А.

с участием представителя административного истца Кузнецова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Купцовского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении обеспечить возможность предоставления социально значимых муниципальных услуг в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Котовского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Купцовского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении обеспечить возможность предоставления социально значимых муниципальных услуг в электронной форме.

Указывает, что в ходе осуществления прокуратурой Котовского района надзорных мероприятий за соблюдением законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг в деятельности администрации Купцовского сельского поселения (далее - администрация), по итогам проведенного мониторинга состояния законности в указанной сфере установлено следующее.

Протоколом заседания комиссии по проведению административной реформы в Волгоградской области от 15.03.2024 № АСП-8 утвержден перечень массовых социально значимых услуг (функций, далее - МСЗУ), состоящий из 87 государственных и муниципальных услуг, из которых 45 оказываются на муниципальном уровне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2022 № 277 на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению с 01.08.2022 направления сведений о ходе оказания МСЗУ в личный кабинет заявителя на Единый портал государственных и муниципальных услуг вне зависимости от способа обращения заявителя за предоставлением услуги.

Предоставление МСЗУ с 2021 года в регионе реализуется посредством автоматизированного рабочего места «Платформа государственных сервисов 2.0» (далее - ПГС), которая обеспечивает для МСЗУ прием и обработку заявлений с Портала, а также возможность регистрации заявлений граждан, поданных при очном приеме в органе местного самоуправления.

Комитетом информационных технологий Волгоградской области в 2022 году органы местного самоуправления проинформированы о необходимости проведения закупочных процедур по приобретению программного обеспечения VipNet № 1469 в целях организации защищенного доступа к государственным информационным системам при предоставлении массовых социально значимых услуг в срок до 01.03.2023.

Установлено, что на основании контракта от 07.11.2024 № 320/24-псз администрацией Купцовского сельского поселения приобретено программное обеспечение VipNet Client for Windows 4.x (КСЗ) на срок 1 год.

При этом указанное программное обеспечение до настоящего времени не установлено, прием и обработка заявлений с Портала не обеспечены.

Администрацией Купцовского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области предоставление МСЗУ посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» не осуществляется, мероприятия федерального проекта «Цифровое государственное управление» ПНП «Цифровая экономика Российской Федерации» не исполняются в установленном порядке.

Так, администрацией сельского поселения оказываются следующие муниципальные услуги:

- предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на торгах (постановление администрации Купцовского сельского поселения № 70 от 30.11.2021);

- утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Купцовского сельского поселения (постановление администрации Купцовского сельского поселения № 56 от 29.06.2020);

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Купцовского сельского поселения, расположенных на территории Купцовского сельского поселения, в аренду без проведения торгов (постановление администрации Купцовского сельского поселения № 3 от 14.02.2022);

- выдача разрешений на вырубку или пересадку зеленых насаждений (постановление администрации Купцовского сельского поселения № 86 от 24.10.2018);

- выдача разрешений на проведение земляных работ (постановление администрации Купцовского сельского поселения № 70 от 13.09.2018);

- признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (постановление администрации Купцовского сельского поселения № 66 от24.06.2019);

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Купцовского сельского поселения юридическим лицам в собственность бесплатно (постановление администрации Купцовского сельского поселения № 33 от 16.06.2021);

- принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (постановление администрации Купцовского сельского поселения № 53 от 17.06.2020);

- принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение (постановление администрации Купцовского сельского поселения №50 от 15.06.2020);

- предоставление выписки (информации) об объектах учета из реестра муниципального имущества администрации Купцовского сельского поселения (постановление администрации Купцовского сельского поселения № 28 от 15.03.2019), и др.

Вышеуказанные муниципальные услуги включены в перечень массовых социально значимых услуг, утвержденных протоколом заседания комиссии по проведению административной реформы в Волгоградской области от 15.03.2024 № АСП-8.

При этом установлено, что администрация данные муниципальные услуги в электронной форме не оказывает, необходимое для защиты доступа к государственным информационным системам программное обеспечение органом местного самоуправления не установлено.

Отсутствие установленного программного обеспечения VipNet исключает возможность предоставления муниципальных услуг, включенных в перечень МСЗУ, в электронной форме.

Так, при отсутствии указанного программного обеспечения поступление электронного заявления и его корректное отображение в органе власти невозможно.

Ранее по аналогичным нарушениям прокурором района 24 января 2023 в адрес администрации Купцовского сельского поселения было внесено представление, по результатам рассмотрения которого услуги переведены в электронную форму, однако, специализированное программное обеспечение до настоящего времени не установлено, в связи с чем фактическое предоставление услуг не представляется возможным.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, администрацией Купцовского сельского поселения возможность получения социально значимых муниципальных услуг с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» не обеспечена, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Просит признать незаконным бездействие администрации Купцовского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 341401001), выразившееся в непринятии мер к обеспечению возможности получения (предоставления) массовых социально значимых муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать администрацию Купцовского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 341401001) обеспечить возможность получения (предоставления) муниципальных услуг, включенных в перечень массовых социально значимых услуг, с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» в электронной форме, в том числе посредством установки необходимого программного обеспечения.

В судебном заседании помощник прокурора Котовского района Кузнецов А.А. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

От представителя административного ответчика – главы администрации Купцовского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с заявленными требованиями согласен.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Котовского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации Купцовского сельского поселения Котовского района Волгоградской области, в ходе которой выявлено, что администрацией не обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме.

Вместе с тем, в соответствии с абз. 7 п. 1.2 р. 4.6 национального проекта "Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019, одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.

Кроме того, невыполнение указанных требований законодательства не отвечает целям и задачам национального проекта "Цифровая экономика", так как влияет на показатели регионального проекта "Цифровое государственное управление (Волгоградская область)": обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ.

В целях устранения вышеуказанных нарушений прокурором Котовского района Волгоградской области в адрес главы Купцовского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области 24.01.2023 за № 7-41-2023 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере оказания государственных и муниципальных услуг.

Вместе с тем, из ответа администрации Купцовского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области от 14.02.2023 № 16/1 на представление прокурора Котовского района Волгоградской области от 24.01.2023 за № 7-41-2023 не следует, что возможность предоставления всех муниципальных услуг в электронной форме администрацией Купцовского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области обеспечена.

В соответствии с частью 1 стати 6 Федерального закона от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 29 Закона № 210-ФЗ переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление таких услуг в электронной форме, утверждаемыми органом местного самоуправления.

Перевод в электронный вид массовых социально значимых услуг к 1 января 2023 г. обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы власти и организации) во исполнение подпункта "в" пункта 1 перечня поручений по итогам совещания с членами Правительства, утвержденного Президентом Российской Федерации 10 октября 2020 г. № Пр-1648.

Протоколом заседания комиссии по проведению административной реформы в Волгоградской области от 15 марта 2024 № АСП-8 утвержден перечень массовых социально значимых услуг (функций, далее - МСЗУ), состоящий из 87 государственных и муниципальных услуг, из которых 45 оказываются на муниципальном уровне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2022 № 277 на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению с 1 августа 2022 направления сведений о ходе оказания МСЗУ в личный кабинет заявителя на Единый портал государственных и муниципальных услуг вне зависимости от способа обращения заявителя за предоставлением услуги.

Администрацией Купцовского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области оказываются следующие муниципальные услуги:

- предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на торгах (постановление администрации Купцовского сельского поселения № 70 от 30 ноября 2021);

- выдача разрешений на вырубку или пересадку зеленых насаждений (постановление администрации Купцовского сельского поселения № 86 от 24 октября 2018);

- выдача разрешений на проведение земляных работ (постановление администрации Купцовского сельского поселения № 70 от 13 сентября 2018);

- признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (постановление администрации Купцовского сельского поселения № 66 от 24 июня 2019);

В настоящее время возможность получения в электронной форме вышеуказанных муниципальных услуг административным ответчиком не обеспечена.

7 ноября 2024 года администрацией Купцовского сельского поселения на основании контракта № 320/24-псз приобретено программное обеспечение VipNet Client for Windows 4.x (КСЗ) на срок 1 год.

Учитывая приведенные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Купцовского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к обеспечению возможности получения (предоставления) массовых социально значимых муниципальных услуг в электронной форме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Котовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и понуждении организовать транспортное обслуживание населения в границах муниципального района - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Купцовского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 341401001), выразившееся в непринятии мер к обеспечению возможности получения (предоставления) массовых социально значимых муниципальных услуг в электронной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Котовский районный суд Волгоградской области.

Судья М.В. Попов

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2025 г.