Решение по делу № 2А-418/2022 от 24.10.2022 - о признании бездействия по не исполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговых полосам незаконным, обязании определить место массового отдыха населения на водных объектах.

Дело № 2а-418/2022

УИД № 56RS0029-01-2022-000559-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кашириной О.А.

при секретаре Юрковой Т.С.

с участием:

административного истца – старшего помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области Дмитриевой Е.М.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Нижне-Кузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании бездействия по не исполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговых полосам незаконным, обязании определить место массового отдыха населения на водных объектах,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Пономаревского района Оренбургской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Нижнее-Кузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании бездействия по не исполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговых полосам незаконным, обязании определить место массового отдыха населения на водных объектах, в обоснование иска указав следующее.

По территории муниципального образования Нижне-Кузлинский сельсовет проходит река Кузлы.

Прокуратурой Пономаревского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность несовершеннолетних на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в результате которой установлено, что ответчиком не определены места массового отдыха в границах водных объектов.

Отсутствие на территории муниципального образования пляжей, соответствующих требованиям, свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет в себе угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон.

Просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нижне-Кузлинский сельсовет по не исполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей муниципального образования Нижне-Кузлинский сельсовет и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

2. Обязать администрацию муниципального образования Нижне-Кузлинский сельсовет в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования Нижне-Кузлинский сельсовет.

3. Обязать администрацию муниципального образования Нижне-Кузлинский сельсовет в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей в количестве не менее одного на территории муниципального образования Нижне-Кузлинский сельсовет, соответствующих требованиям, установленным Постановлением Администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области».

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Пономаревского района Дмитриева Е.М. требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 против удовлетворения требований административного иска возражала. Кроме того, указала, что для исполнения всех требований необходимо время значительно большее, чем то, в течение которого административный истец просит исполнить административные исковые требования.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Пономаревского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность несовершеннолетних на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в результате которой установлено, что ответчиком не определены места массового отдыха в границах водных объектов.

В результате проверки установлено, что по территории муниципального образования Нижне-Кузлинский сельсовет проходит река Кузлы.

Опознавательные знаки, обозначающие зоны купания в районе несанкционированного пляжа отсутствуют, также отсутствуют информационные знаки, обозначающие запрет купания на водном объекте.

Согласно ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 124-ФЗ отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Как следует из положений п. 15, 24, 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных ч. 1 указанной статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектам общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В части 3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации указано, что полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» перечень вопросов местного значения сельского поселения определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4 – 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ значатся полномочия сельских поселений по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Таким образом, вышеуказанными нормами полномочия по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, переданы органам местного самоуправления сельских поселений.

Постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года № 225-п утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области, которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории Оренбургской области, и обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами. Этим же постановлением главам муниципальных образований области рекомендовано привести в соответствие с требованиями Водного кодекса Российской Федерации места массового отдыха населения на водных объектах и обеспечить соблюдение правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области.

По итогам проведенной проверки прокуратурой района установлено, что администрацией муниципального образования Нижне-Кузлинский сельсовет не определены места массового отдыха в границах водных объектов, в районе несанкционированного пляжа отсутствуют опознавательные знаки, обозначающие зоны купания, также отсутствуют информационные знаки, обозначающие запрет купания на водном объекте.

Установленные обстоятельства явились основанием для внесения прокурором в адрес главы администрации муниципального образования Нижне-Кузлинский сельсовет представления об устранении нарушений законодательства в сфере охраны, содержания и использования водных объектов.

В целях устранения выявленных нарушений, как следует из ответа главы муниципального образования № 131 от 21 июля 2022 года, на месте неорганизованного купания на реке Тятерь на территории муниципального образования Нижне-Кузлинский сельсовет имеются места, которые используются жителями Пономаревского района для проведения досуга, в том числе купания. Все замечания прокуратуры рассмотрены и приняты к исполнению.

Доказательств невозможности оборудования мест массового отдыха населения вдоль водного объекта общего пользования, расположенного в границах сельского поселения, административным ответчиком не представлено.

Отсутствие на территории муниципального образования пляжей, соответствующих требованиям, свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования Нижне-Кузлинского сельсовета должна быть обеспечена безопасность пребывания людей в местах массового отдыха на водных объектах.

Поскольку административным ответчиком нарушения водного законодательства, а также законодательства, регулирующего сферы охраны жизни людей на водных объектах, не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к водным объектам, не обеспечивает безопасность на водных объектах, требования административного иска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нижне-Кузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области по не исполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей муниципального образования Нижне-Кузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Обязать администрацию муниципального образования Нижне-Кузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования Нижне-Кузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Нижне-Кузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей в количестве не менее одного на территории муниципального образования Нижне-Кузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, соответствующих требованиям, установленным Постановлением Администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: О.А. Каширина

Мотивированное решение суда изготовлено: 8 ноября 2022 года.

Судья: О.А. Каширина