58RS0027-01-2023-001411-81
Дело№ 2а-1561/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 мая 2023 г. г. Пенза
Октябрьский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Иевлевой М.С.,
при секретаре Фроловой С.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному иску администрации города Пензы к МОСП по ИОСП УФССП России по Пензенской области об освобождении от исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Пензы обратилась в суд с административным иском к МОСП по ИОСП УФССП России по Пензенской области, указав, что решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 29.09.2021 на администрацию г. Пензы возложена обязанность предоставить ФИО4 в собственность жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, взамен помещения, расположенного по адресу: <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №, 23.01.2023 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации города Пензы вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
На территории г. Пензы расселение граждан осуществляется в рамках ФЗ № 185-ФЗ, муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Пензы на 2019 - 2025 годы», утвержденной Постановлением Администрации г. Пензы от 29.03.2019 № и региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области в 2019 - 2025 годах», утвержденную Постановлением Правительства Пензенской области от 29.03.2019 №.
В рамках заключенного муниципального контракта от 15.03.2021 № на выполнение работ по объекту: «Строительство домов для переселения граждан из аварийного жилья» <адрес> в квартале, ограниченном <адрес>» (1 этап) между МКУ УКС г. Пензы и ...», последним в соответствии с п. 1.1 Контракта принято обязательство выполнить строительные работы по объекту в объеме, определенном проектной документацией и контрактом. Дата завершения работ по контракту - 15.06.2022.
20.06.2022 Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области введен в эксплуатацию многоквартирный дом для переселения граждан из аварийного жилья по <адрес> (жилой дом <адрес>) (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №).
Постановлением администрации города Пензы от 04.08.2022 № ФИО1 предоставлено жилое помещение путем заключения договора мены жилыми помещениями (п. 1 1.69). Согласно выписке из ЕГРН от 10.01.2023 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> перешло в собственность ФИО1
Кроме того, администрацией г. Пензы предпринимались меры по исполнению решения суда путем направления заявлений о предоставлении отсрочки исполнения.
На основании изложенного, просит освободить администрацию города Пензы от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.
Представитель административного истца администрации города Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, административный иск поддерживает.
Представитель административного ответчика МОСП по ИОСП УФССП России по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).
Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п. 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве).
Исполнительский сбор, будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности, применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (чч. 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 29.09.2021 оставлены без удовлетворения исковые требования администрации г. Пензы к ФИО1 об изъятии жилого помещения путем выплаты возмещения. Встречные исковые требования ФИО1 к администрации г. Пензы о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого удовлетворены. На администрацию г. Пензы возложена обязанность по предоставлению ФИО1 в собственность жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, взамен изымаемого аварийного и подлежащего сносу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Решение суда вступило в законную силу 02.11.2021. Судом выдан исполнительный лист ФС № от 30.03.2022, на основании которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОСП УФССП России по Пензенской области 08.04.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Должник предупрежден о последствиях неисполнения требования исполнительного документа в установленный срок в виде взыскания исполнительского сбора. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 18.04.2022.
определением Октябрьского районного суда г. Пензы от 12.05.2022 администрации г. Пензы предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 29.09.2021 до 30.07.2022.
18.01.2023 исполнительное производство №-ИП окончено в связи с фактическим исполнением.
23.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Пензенской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в отношении администрации города Пензы.
В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (п. 74).
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, содержащейся в п.75 постановления Пленума от 17.11.2015 N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.
Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.
Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Администрация г. Пензы является участником бюджетного процесса и органом местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.
Как следует из материалов дела, на территории г. Пензы расселение граждан осуществляется в рамках Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Пензы на 2019 - 2025 годы», утвержденной Постановлением Администрации г. Пензы от 29.03.2019 № и региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области в 2019 - 2025 годах», утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 29.03.2019 №
По этапу 2020-2021 года способом предоставления жилья гражданам для переселения из аварийного жилищного фонда в г. Пензе определено строительство.
В рамках заключенного муниципального контракта от 15.03.2021 № на выполнение работ по объекту: «Строительство домов для переселения граждан из аварийного жилья» <адрес> в квартале, ограниченном <адрес>» (1 этап) между Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства г. Пензы» (МКУ УКС г. Пензы) и ...», последним в соответствии с п. 1.1 контракта принято обязательство выполнить строительные работы по объекту в объеме, определенном проектной документацией и контрактом. Дата завершения работ по контракту - 15.06.2022.
20.06.2022 Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области введен в эксплуатацию многоквартирный дом для переселения граждан из аварийного жилья по <адрес> (жилой дом поз. 4) (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №).
Постановлением администрации города Пензы от 13.07.2022 № жилые помещения (квартиры) включены в муниципальную собственность города Пензы в состав муниципальной казны построенные в рамках муниципального контракта «Строительство домов для переселения граждан из аварийного жилья <адрес> в квартале, ограниченном <адрес> (2 этап) жилой дом позиция 4 (<адрес>, корпус 3), жилые помещения предоставлены гражданам для переселения из аварийного жилищного фонда в г. Пензе.
15.07.2022 ФИО1 подано заявление о согласии на заселение в квартиру №, общей площадью 25 кв.м. в доме <адрес>
Постановлением администрации города Пензы от 04.08.2022 № ФИО1 предоставлено жилое помещение путем заключения договора мены жилыми помещениями (п. 1.1.69).
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 10.01.2023 ФИО1 с 22.09.2022 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Таким образом, судом установлено, что от исполнения решения суда администрация г. Пензы не уклонялась, принимала меры по надлежащему исполнению исполнительного документа путем направления заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, о чем судебному приставу-исполнителю было известно.
Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.
При изложенных по делу обстоятельствах, учитывая отсутствие виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения суда в установленный срок, суд полагает, что требования административного истца администрации города Пензы об освобождении ее от взыскания исполнительского сбора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации города Пензы к МОСП по ИОСП УФССП России по Пензенской области об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию города Пензы от исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОСП УФССП России по Пензенской области в рамках исполнительного производства №-ИП от 23.01.2023.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий
Мотивированное решение составлено 06.06.2023.