ДЕЛО № 2-3-415/2022 УИД: 36RS0034-01-2021-002472-52

Строка 2.066

Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2022 года, мотивированное решение составлено 25 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Подгоренский 21 ноября 2022 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Морозова В.А.

при секретаре Пудовой О.В.

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности /ФИО2./

представителя ответчика акционерного общества «Минудобрения» по доверенности /ФИО3./

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к акционерному обществу «Минудобрения» о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об отстранении работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», решения комиссии по трудовым спорам от ДД.ММ.ГГГГ в части незаконными, о допуске к работе, взыскании неполученного заработка за время вынужденного прогула и морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, впоследствии уточненном, к акционерному обществу «Минудобрения» о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об отстранении работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», решения комиссии по трудовым спорам от ДД.ММ.ГГГГ в части незаконными, о допуске к работе, взыскании неполученного заработка за время вынужденного прогула и морального вреда, указав в обоснование исковых требований следующее. ФИО1 работает в должности /наименование должности обезличено/ АО «Минудобрения» по бессрочному трудовому договору. Согласно приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отстранении работников, не прошедших вакцинацию от новой короновирусной инфекции (COVID-19)», с ДД.ММ.ГГГГ он отстранен от работы без сохранения заработной платы. Его фамилия значится в Приложении №1 к данному приказу под номером № (табельный № цех ПЖМУ должность /наименование должности обезличено/). ДД.ММ.ГГГГ принято решение комиссии по трудовым спорам АО «Минудобрения», согласно которому приказ №№ от ДД.ММ.ГГГГ и №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отстранении работников от работы без сохранения заработной платы признан правомерным (законным). С решением комиссии по трудовым спорам АО «Минудобрения» он не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Считая незаконным свое отстранение от работы, ФИО1 обратился в суд с данным иском и с учетом уточненных в порядке ч. 1 ст. 39 ГПК РФ исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ просит: признать решение комиссии по трудовым спорам АО «Минудобрения» от ДД.ММ.ГГГГ в части ФИО1 незаконным; признать приказ АО «Минудобрения» от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об отстранении работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в части его отстранения от работы, незаконным; обязать АО «Минудобрения» допустить его к работе; взыскать с АО «Минудобрения» в его пользу неполученный заработок за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 34175 рублей 60 копеек, компенсацию морального вреда в размер 9000 рублей.

Истец ФИО1 обратился в суд с телефонограммой, в которой просил рассмотреть дело в его отсутствие (Том №2 л.д. 37).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности /ФИО2./ исковые требования поддержал в полном объеме и дал пояснения согласно описательной части решения суда. Также суду пояснил, что в обжалуемом приказе не приведен случай, предусмотренный Трудовым кодексом РФ, другим федеральным законом или иными нормативными актами РФ, который позволял бы ответчику отстранить от работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. Работа, выполняемая истцом ФИО1, не включена в перечень работ, установленный Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 года №825, согласно которому для выполнения определенного вида работ, требуется наличие профилактической прививки. Поэтому считает отстранение истца ФИО1 от работы незаконным.

Представитель ответчика АО «Минудобрения» по доверенности /ФИО3./ в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (Том №2 л.д. 12-16), ссылаясь на следующее. Главным государственным санитарным врачом по Воронежской области вынесены Постановление № 4 от 06.10.2021 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» и Постановление № 5 от 19.10.2021 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача по Воронежской области от 06.10.2021 № 4». Пунктами 1, 1.1, 3, 3.1 Постановления Главным государственного санитарного врача по Воронежской области № 4 от 06.10.2021 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» постановлено руководителям организаций, осуществляющим деятельность на территории Воронежской области, в срок до 30.10.2021 года организовать проведение профилактических прививок первым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции и в срок до 30.11.2021 - вторым компонентом вакцины категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации, в том числе работающим на основании трудового договора, осуществляющих деятельность в сферах непрерывного и опасного производства, в перечень которого включено АО «Минудобрения», с охватом не менее 80% от общей численности работников, то есть обязательной вакцинации подлежат все работники АО «Минудобрения», за исключением лиц, имеющих соответствующие противопоказания. Абз. 8 ч.1 ст.76 ТК РФ прямо предусмотрена обязанность работодателя отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким случаем является предусмотренное пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме на работу или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. В рассматриваемом споре – это отсутствие профилактической прививки против CОVID-19, проведение которой стало обязательной для всех работников АО «Минудобрения» (за исключением лиц, имеющих соответствующие противопоказания) независимо от занимаемой должности или выполняемых видов работ работниками в силу Постановления Главным государственного санитарного врача по Воронежской области № 4 от 06.10.2021 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», так согласно данному постановлению обязательной вакцинации подлежат граждане-работники не в зависимости от выполнения каких-либо работ, а все работники, работающие в АО «Минудобрения», т.е. выполнение всех работ на предприятии связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями). Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена обязанность для юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Также в п. 3.2. Постановления Главного государственного санитарного врача по Воронежской области № 4 от 06.10.2021 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» предусмотрено два пресекательных срока для работодателя по проведению вакцинации: 30.10.2021 - срок для проведения профилактической прививки первым компонентом вакцины и 30.11.2021 - срок для проведения профилактической прививки вторым компонентом вакцины. Также в Рекомендациях действий для работодателей при принятии главными санитарными врачами субъектов Российской Федерации решений о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) к Разъяснениям Минтруда России и Роспотребнадзорапо организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных (принятых письмом от 23.07.2021 № 14-4/10/П-5532 во исполнение пункта 5 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 16 июля 2021 г. N ММ-П13-9509кв по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации 9 июля 2021 г.), прямо указано, что в случае отсутствия у работодателя документального подтверждения прохождения работником вакцинации к установленному сроку работодателю необходимо издать приказ об отстранении работника без сохранения заработной платы в случае отказа работника пройти вакцинацию без уважительной причины (при отсутствии сведений о противопоказаниях к вакцинации). Кроме того абзацем 5 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусмотрено, что Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 года № 825 действительно был утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок (далее по тексту Перечень), этот Перечень действительно не содержит работ, выполняемых истцом в АО «Минудобрения». Однако, ни в каком правовом акте, в том числе в Федеральном законе № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» не указано, что норма абз. 4 п.2 ст.5 ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» применяется в отношении этого Перечня, ведь риск заболевания инфекционными болезнями возможен не только при выполнении работ в «обычный» период жизнедеятельности, но и при выполнении работы в период возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, этот Перечень распространяется на случаи когда проведение тех или иных профилактических прививок является обязательным на постоянной основе, т.е. ставится в зависимость от выполнения определенного перечня работ, а не от эпидемиологической ситуации по определенной инфекции как в нашем рассматриваемом случае. В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона. На основании пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», профилактические прививки проводятся гражданам в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Соблюдение санитарных правил, санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.1, 2.6, 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио. Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65). Согласно ст.10 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации. Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Из приведенных законоположений следует, что обязательной вакцинации подлежат не только граждане, выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 года № 825. Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включено заболевание – коронавирусная инфекция CОVID-19. Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний согласно Положению о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 №608). На основании п.п. 5.2, 5.2.93, 5.2.94 Положения Минздрав России самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок, категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, перечень инфекционных болезней, при угрозе возникновения которых гражданам проводятся профилактические прививки по эпидемическим показаниям; - порядок проведения профилактических прививок. Приказом Минздрава России от 09.12.2020 № 1307н в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена профилактическая прививка против коронавирусной инфекции, в котором указаны категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации (уровни приоритета), а также в Порядок проведения гражданам профилактических прививок в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям введен пункт 8, которым прямо предусмотрено, что с учетом эпидемической ситуации по решению исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при вакцинации против коронавирусной инфекции уровни приоритета могут быть изменены. Главный государственный санитарный врач субъекта РФ (в том числе по Воронежской области) это старшее должностное лицо по региону Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), которая является федеральным органом исполнительной власти. Соответственно, определение перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, а также категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, относятся к компетенции Минздрава России, который в свою очередь наделил такими полномочиями главных государственных санитарных врачей по субъектам Российской Федерации. Подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" также предусмотрено, что при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям. То есть, Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 825 регулирует трудовые отношения в сфере охраны труда, а ст.10 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", ст.35, пп.6 п.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в первую очередь регулирует не трудовые отношения, а отношения в сфере санитарного благополучия населения, поэтому в противоречие с Перечнем не вступает. Внеплановая иммунизация граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе на отдельных объектах, проводиться на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации (пункт 67 СанПиН 3.3686-21). Нельзя не учитывать, что АО «Минудобрения» - это опасное производство с 1 классом опасности, на предприятии используются опасные вредные химические вещества, производство относится к непрерывному циклу и требует постоянного (непрерывного) присутствия обслуживающего персонала. Отсюда, дестабилизация, в том числе вызванная эпидемией (распространением инфекционного заболевания среди работников) может вызвать риск возникновения аварийной ситуации, которая может повлечь тяжелые несчастные случаи (в том числе со смертельным исходом), а также нарушение благоприятных условий жизни (существования) населения близлежащих населенных пунктов. Работа в АО «Минудобрения», особенно учитывая непрерывность производства, ежедневное/ежесменное значительное количество одновременно работающих/контактирующих друг с другом работников, - это работа, выполнение которой с учетом эпидемиологической ситуации по CОVID-19 связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Статьей 10 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрена обязанность для граждан выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Вместе с тем, пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" предусмотрено право граждан на отказ от профилактических прививок. При этом п.3 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" прямо предусмотрена обязанность для граждан подтверждать отказ от профилактических прививок в письменной форме. Согласно положениямст.76 ТК РФ и абз. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", работодатель обязан отстранять от работы работников, которые отказались делать прививку при отсутствии медицинских противопоказаний, но подлежащих обязательной вакцинации, в том числе в силу предписаний постановлений главных государственных санитарных врачей по регионам. - Конституционный Суд РФ в своем Определении от 21.11.2013 № 1867-О указал, что касается предусмотренных абзацем четвертым пункта 2 его статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" правовых последствий отсутствия профилактических прививок в виде отстранения граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, то установление указанного правила обусловлено необходимостью сохранения здоровья таких категорий работников в процессе трудовой деятельности, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц и, следовательно, отвечает конституционно закрепленным целям возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации) и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан. Именно во исполнение и с учетом всех вышеуказанных норм (в том числе во исполнение требований Постановления Главным государственного санитарного врача по Воронежской области № 4 от 06.10.2021 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» в АО «Минудобрения» был издан Приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым было предписано всем работникам предприятия пройти обязательную вакцинацию (за исключением имеющих противопоказания), указан порядок организации вакцинации, а также последствия для работников, не прошедших вакцинацию – отстранение от работы без сохранения заработной платы, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. С данным приказом все работники были ознакомлены под подпись, в том числе истец ФИО1 Истец знал, что вакцинация для всех работников является обязательной, а не рекомендательной и выборочной. После издания указанного приказа у каждого работника сохранилось право самостоятельно принять решение: о своей добровольной вакцинации, либо подтверждения невозможности вакцинации по медицинским показаниям, либо отказа от вакцинации по личному волеизъявлению. Истец ФИО1 отказался от проведения профилактической прививки от COVID-19(как в письменной, так и в устной форме). Истец не представлял ответчику каких-либо документов (медотводов, справок), содержащих сведения о противопоказаниях на проведение вакцинации, то есть уважительных причин на отказ от проведения прививки от CОVID-19 не было.

Суд, выслушав представителя истца ФИО1 по доверенности /ФИО2./, представителя ответчика АО «Минудобрения» по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 21 Трудового кодекса РФ работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

Перечень оснований для отстранения работника от работы приведен в статье 76 Трудового кодекса РФ. Согласно абзацу 7 части ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 8 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 76 Трудового кодекса РФ).

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой (ч. 3 ст. 76 Трудового кодекса РФ).

В силу подп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.19999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства; проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии с подпунктами 1, 4, 5 пункта 1 ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя организацию и проведение проверок выполнения юридическими лицами, а также гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения, а также выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абзац 2); разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (абзац 3).

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 1, 2 ст. 10 Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года №66 внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года №715 «Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», согласно которому «коронавирусная инфекция» (2-19-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 года №15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 7 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска, проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях; соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

В соответствии с пунктами 1, 1.1. постановления Главного государственного врача по Воронежской области от 06.10.2021 года №4 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» указано обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) следующим категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации, с охватом не менее 80% от общей численности: работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в отдельных сферах, в том числе и в сфере непрерывного и опасного производства (перечень указан в приложении к настоящему постановлению). В перечень предприятий опасного производства, являющийся Приложением к названному постановлению включено и АО «Минудобрения».

В соответствии с пунктами 3- 3.2. постановления Главного государственного врача по Воронежской области от 06.10.2021 года №4 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Воронежской области, установленных п. 1 Постановления: предписано в срок до 20.10.2021 представить в медицинские организации по месту расположения объекта списки работающих, подлежащих иммунизации против новой коронавирусной инфекции, в срок до 30.10.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом вакцины, в срок до 30.11.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников.

19.10.2021 года принято Постановление Главного государственного санитарного врача по Воронежской обл. от 19.10.2021 N 5 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача по Воронежской области от 06.10.2021 N 4».

Согласно ст. 382 Трудового кодекса РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется, кроме того, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров отдельных категорий работников устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами (ст. 383 ТК РФ).

В силу ст. 386 Трудового кодекса РФ работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу.

В соответствии со ст. 387 Трудового кодекса РФ заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией. Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления. Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по письменному заявлению работника. В случае неявки работника или его представителя на заседание указанной комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного настоящим Кодексом. Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии работодатель (его представители) обязан в установленный комиссией срок представлять ей необходимые документы. Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.

На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.

Комиссия по трудовым спорам принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Копии решения комиссии по трудовым спорам, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, вручаются работнику и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения (ст. 388 Трудового кодекса РФ).

В случае, если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десятидневный срок, работник имеет право перенести его рассмотрение в суд. Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу (ст. 390 Трудового кодекса РФ).

Согласно ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № работает в АО «Минудобрения», согласно дополнительным соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в должности /наименование должности обезличено/ (Том №1 л.д. 31, 32, 33).

ДД.ММ.ГГГГ по исполнение постановлений Главного государственного врача по Воронежской области от 06.10.2021 года №4 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» и от 19.10.2021 года №5 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача по Воронежской области от 06.10.2021 N 4», с учетом рекомендаций Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2021 года №30-4/И/2-9825 о порядке проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19 (на основе рекомендаций Всемирной организации здравоохранения), генеральным директором АО «Минудобрения» издан приказ №№ о необходимости всем работникам АО «Минудобрения» пройти обязательную вакцинацию против коронавирусной инфекции, в том числе привитых (ревакцинации) COVID-19 или переболевших COVID-19 более 6 месяцев назад, за исключением лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против коронавирусной инфекции. Пунктом 2 приказа АО «Минудобрения» №№ от ДД.ММ.ГГГГ поручено руководителям структурных подразделений АО «Минудобрения» обеспечить явку работников на вакцинацию против коронавирусной инфекции в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 4.2 приказа поручено организовать вакцинацию не привитых работников в срок до 30.10.2021 года первым компонентом вакцины и до 30.11.2021 года вторым компонентом вакцины; ревакцинацию работников, привитых более 6 месяцев назад, вакциной Сптник-Лайт до 30.10.2021 года. Согласно пункту 5 приказа начальникам структурных подразделений/цехов указано не допускать к работе работников, не прошедших обязательную вакцинацию против коронавирусной инфекции в соответствии с настоящим приказом, направить в адрес ОРП списки данной категории работников, за исключением лиц, отсутствующих на работе по уважительным причинам (ежегодный отпуск, ученический отпуск, временная нетрудоспособность), которые должны пройти вакцинацию в течении 3 дней после выхода на работу. Установлен срок – с 01.11.2021 года и до момента вакцинации (Том №1 л.д. 34-35).

Истец ФИО1 был ознакомлен с приказом АО «Минудобрения» от ДД.ММ.ГГГГ №№, что подтверждается его подписью в журнале ознакомления с приказами, распоряжениями (Том №1 л.д. 40-41).

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказался от профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции COVID-19, последствия отказа от проведения прививки, указанные в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №№, с которыми он был ознакомлен, ему понятны (Том №1 л.д. 42).

В соответствии с приказом АО «Минудобрения» от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об отстранении работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в связи с отказом работников от проведения профилактической прививки от (COVID-19) согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №№, на основании статьи 76 Трудового кодекса РФ, пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17.09.1998 года №157-ФЗ «Об имуннопрофилактике инфекционных болезней», постановлений Главного государственного санитарного врача по Воронежской области от 06.10.2021 года №4 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», от 19.10.2021 года №5 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача по Воронежской области от 06.10.2021 N 4», постановлено отстранить от работы работников без сохранения заработной платы, указанных в Приложении №1 к настоящему приказу, в связи с их отказом проходить обязательную вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на период с ДД.ММ.ГГГГ и до момента вакцинации или ревакцинации (для привитых более 6 месяцев назад вакциной «Спутник Лайт» или нормализации эпидемиологической ситуации (Том №1 л.д. 36).

В приложении №1 к указанному приказу АО «Минудобрения» от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «Об отстранении работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» значится истец ФИО1 (Том №1 л.д. 37-39).

Не согласившись с отстранением от работы, ФИО1 в числе других отстраненных от работы работников АО «Минудобрения», обратился в комиссию по трудовым спорам по вопросу оспаривания действий администрации АО «Минудобрения», изложенных в приказах от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ №№ в части отстранения от исполнения трудовых обязанностей в связи с отказом от вакцинации от новой коронавирусной инфекции (Том №2 л.д. 30, 36, 89).

Решением комиссии по трудовым спорам АО «Минудобрения» от ДД.ММ.ГГГГ действия работодателя по изданию приказов от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отстранении от работы без сохранения заработной платы в отношении работников, в том числе ФИО1, признаны правомерными (законными) (Том №2 л.д. 34-36).

Согласно справке АО «Минудобрения» от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ всего работающих на предприятии 3512 человек, из них вакцинировано – 2329 человек (исключая вакцинированных более 6 месяцев назад), что составляет 66,3% от общего количества работающих на предприятии (Том №1 л.д. 56).

Согласно приказу АО «Минудобрения» от ДД.ММ.ГГГГ №№, в связи с достижением уровня вакцинации (80%), предписанного в п. 1 Постановления Главного государственного врача по Воронежской области от 06.10.2021 года №4, приказано допустить к работе с ДД.ММ.ГГГГ следующих работников, в том числе и ФИО1 (Том №1 л.д. 140).

Таким образом, учитывая осуществление деятельности АО «Минудобрения» в организации, поименованной в Приложении №1 постановления Главного государственного санитарного врача по Воронежской области от 06.10.2021 года №4 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», осуществление деятельности истца ФИО1 в АО «Минудобрения» на основании трудового договора, а также то, что указанным выше постановлением Главного государственного санитарного врача по Воронежской области установлен срок проведения профилактических прививок первым компонентом – до 30.10.2021 года, а также то, что на момент издания оспариваемого приказа истец ФИО1 не был привит от коронавирусной инфекции, отсутствие у истца медицинских противопоказаний против вакцинации, отказа истца от вакцинации в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии прививки и медицинских противопоказаний, то оспариваемый приказ АО «Минудобрения» от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об отстранении работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в части отстранения истца ФИО1 от работы, является законным.

Согласно п.2.1. Положения о комиссии по трудовым спорам ОАО «Минудобрения», утвержденной на профсоюзной конференции работников ОАО «Минудобрения», протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия по трудовым спорам рассматривает споры, которые отнесены законодательством к её компетенции (подведомственности). К таким трудовым спорам, в частности, относятся: споры о допуске к работе лиц, незаконно отстраненных от работы (должности) с приостановление выплаты заработка.

Согласно п.п. 6.1., 6.3 Положения о комиссии по трудовым спорам ОАО «Минудобрения» комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течении 10 календарных дней со дня подачи работником заявления. Присутствие на заседании комиссии по трудовым спорам подавшего заявление работника обязательно. Допускается рассмотрение спора в отсутствие работника в случае его письменного заявления на это. Заседание комиссии по трудовым спорам считает правомочным, если на нем присутствуют, соответственно, не менее половины членов, представляющих работников и не менее половины членов, представляющих работодателя (п. 6.7 Положения о комиссии по трудовым спорам ОАО «Минудобрения»). На всех заседаниях комиссии по трудовым спорам ведутся протоколы, которые в обязательном порядке подписываются председателем комиссии по трудовым спорам или его заместителем и заверяются печатью комиссии (п. 6.11. Положения о комиссии по трудовым спорам ОАО «Минудобрения»). Согласно п. 7.3 Положения о комиссии по трудовым спорам ОАО «Минудобрения» комиссия по трудовым спорам принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов. Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано несогласно стороной (работодателем или работником) в суд в десятидневный срок со дня вручения им копии решения, независимо от оснований или мотивов, по которым сторона не согласна с решением Комиссии по трудовым спорам (п.9.1. Положения о комиссии по трудовым спорам ОАО «Минудобрения»).

Из протокола заседания комиссии по трудовым спорам АО «Минудобрения» от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что состав комиссии по трудовым спорам состоит из представителей работников – 6 человек, представителей работодателя – 6 человек. На заседании ДД.ММ.ГГГГ присутствовали представители работодателя - 6 человек, представители работников - 5 человек. Таким образом, в соответствии с ч. 5 ст. 387 Трудового кодекса РФ заседание комиссии по трудовым ссорам АО «Минудобрения» от ДД.ММ.ГГГГ было правомочно. На заседании комиссии по трудовым спорам АО «Минудобрения» слушали, в числе прочих заявление истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с требованием о рассмотрении незаконности действий администрации АО «Минудобрения», изложенных в приказе №№ от ДД.ММ.ГГГГ в части отстранения его от работы без сохранения заработной платы в числе работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (COVID-19). За принятие решения комиссии по трудовым спорам АО «Минудобрения» от ДД.ММ.ГГГГ о признании действий работодателя по изданию приказов от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отстранении от работы без сохранения заработной платы в отношении работников, в том числе ФИО1, правомерными (законными), «за» голосовали 10 человек, «против» - 1, «воздержался» – нет (Том №2 л.д. 23-29).

Таким образом, суд приходит к выводу, что вынесении ДД.ММ.ГГГГ комиссией по трудовым спорам АО «Минудобрения» оспариваемого истцом в части решения от ДД.ММ.ГГГГ, соблюдены процедура и порядок рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, установленные главой 60 Трудового кодекса РФ, предусматривающей рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров. Учитывая, что оспариваемый приказ АО «Минудобрения» от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об отстранении работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в части отстранения истца ФИО1 от работы, признан судом законным, суд приходит к выводу и о законности решение комиссии по трудовым спорам АО «Минудобрения» от ДД.ММ.ГГГГ, которым действия работодателя по изданию приказа от ДД.ММ.ГГГГ №№, в части отстранения от работы без сохранения заработной платы истца ФИО1, признаны правомерными (законными), в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО5 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к акционерному обществу «Минудобрения» о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об отстранении работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», решения комиссии по трудовым спорам от ДД.ММ.ГГГГ в части незаконными, о допуске к работе, взыскании неполученного заработка за время вынужденного прогула и морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Морозов В.А.