Дело № 2а-722/2025

10RS0006-01-2025-000678-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 10 сентября 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и понуждении к действиям,

установил:

ФИО3, действуя по доверенности в интересах ФИО1, обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений (далее - Министерству) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Решением Министерства было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с не предоставлением документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также на истечение срока действия договора аренды. Вступившим в законную силу решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ решение Министерства признано незаконным с возложением обязанности о повторном рассмотрении заявления административного истца. Вступившим в законную силу решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными действия администрации Лахденпохского муниципального района по расторжению договора аренды спорного земельного участка. Министерство, в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ исх. № отказало ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по тем основаниям, что площадь участка превышает предельный размер, установленной Законом Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК. Вступившим в законную силу решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение Министерства признано незаконным с возложением обязанности о повторном рассмотрении заявления административного истца. Во исполнение вышеуказанного решения суда Министерством принято решение от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в представлении в собственность по тем основаниям, что по сведениям Управления Росреестра допущены нарушения в использовании земельного участка. На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Министерства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

- возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером № и заключению с ним договора купли-продажи данного земельного участка.

Стороны по делу, при надлежащем извещении, отсутствовали, возражений не представили.

В судебном заседании, при надлежащем извещении, стороны по делу и заинтересованные лица, отсутствовали.

Административный истец и его представитель ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, просили требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не направил.

Заинтересованные лица по делу, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали, отзывов не представили.

Исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.

В судебном заседании установлено следующее.

Постановлением Главы администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале № из земель государственной собственности, находящихся в ведении администрации Лахденпохского муниципального района, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>, район <адрес>, №, площадью № кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен КН № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, район <адрес>, №, имеет площадь № кв.м., отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Лахденпохского муниципального района и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка с КН №, площадью № кв.м., с видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», находящегося по адресу: <адрес>, №.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО5, действуя по доверенности в интересах ФИО2, обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН № в соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» в целях использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство отказало административному истцу в заключении договора купли-продажи сославшись на ответ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № согласно которому ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого выявлено нарушение ст. 42 ЗК РФ.

С данной позицией Министерства суд согласиться не может.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

К составу земель Российской Федерации по целевому назначению относятся, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ от 24.07.2002 № 101).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления № 629 в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как следует из положений пп. «а» п. 1 постановления № 629, наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В обжалуемом решении Министерство ссылается на ответ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исх.№ согласно которому ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого выявлено нарушение ст. 42 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что по факту выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушений в использовании земельного участка с кадастровым номером №, предусмотренных ст. 42 ЗК РФ, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> подготовлено заключение о наличии нарушений требований земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер документа №.

На запрос суда Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> сообщило, что по результатам осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора) правообладателю земельного участка с кадастровым номером № объявлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований. Иных мер в рамках предоставленных Управлению полномочий к правообладателю земельного участка с кадастровым номером № в связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению не принималось.

Согласно второму абзацу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, следует, что граница Лахденпохского лесничества установлены приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № и внесены в ЕГРН с реестровым номером №. В соответствии с данными ЕГРН испрашиваемый земельный участок располагается за границами земель лесного фонда. В рамках установленных полномочий дополнительно сообщило, что в границах земельного участка с КН № существующие и планируемые особо охраняемые природные территории регионального значения отсутствуют. Ограничений в части недропользования в границах данного земельного участка недр местного значения на общераспространенные полезные ископаемые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не установлено.

Согласно информации, поступившей из Администрации Лахденпохского муниципального района, испрашиваемый земельный участок согласно карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, утвержденных решением Совета Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона сельскохозяйственного использования (СХ). Указали, что в отношении указанного земельного участка имеется ограничение в виде прав аренды земельного участка ФИО2.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст.39.16 ЗК РФ.

Ссылаясь в оспариваемом отказе на ст.39.2 ЗК РФ, Министерство не проверило и не установило, какие неустранимые нарушения законодательства Российской Федерации были допущены правообладателем с КН 10:10:0040512:35 в 2023 году при его использовании и не устранены до принятия оспариваемого решения.

Кроме того, положения Федерального закона от 07.07.2003 «112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не содержат нормы, устанавливающей срок, в течение которого правообладатель земельного участка с указанным видом разрешенного использования обязан приступить к его использованию.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, что административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений положений ст.42 ЗК РФ на дату принятия оспариваемого решения, то есть о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с выявленным ДД.ММ.ГГГГ нарушением ст.42 ЗК РФ, которое не устранено на момент принятия оспариваемого решения, в связи с чем оспариваемое решение Министерства нельзя признать законным.

Также, суд учитывает, что ФИО1 на протяжении трех лет решает вопрос о предоставлении в собственность земельного участка с КН №

Так, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с КН 10:10:0040512:35 в собственность.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, Министерство, указав на невозможность рассмотрения заявления по существу в связи с истечением срока действия договора аренды, а также на то, что Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», как антикризисная мера, распространяется лишь на правоотношения, возникшие в 2022 году, отказало ФИО1 в предоставлении спорного участка в собственность.

Решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-106/2023 решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх№ о невозможности рассмотрения по существу заявления ФИО2признано незаконным; на Министерство возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 вновь обратился в Министерство с заявлением (исх. МФЦ № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах».

Решением Министерства, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления. Основанием для принятия такого решения, послужил тот факт, что размер испрашиваемого земельного участка составляет № кв.м. и превышает 1 гектар, тогда как с 01.01.2023 внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о том, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар.

Решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №; на Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

В связи с исполнением решения Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, Министерством вновь принято решение об отказе, которое истец обжалует в настоящем деле.

Указанное свидетельствует о длительном нарушении прав административного истца, в связи с длительным и не в полном объеме рассмотрении его заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Нарушенное право административного истца, должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности в полном объеме рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия иных оснований для отказа, заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с КН №.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по заявлению ФИО1 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление № вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 10:10:0040512:35.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А.Сущевская

Мотивированное решение принято 12.09.2025