Решение по делу № 2А-735/2023 от 28.11.2023

Производство № 2а-735/2023

Дело (УИД) 28RS0021-01-2023-000965-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 28 ноября 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сковородинского муниципального округа о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства,

установил :

Управление Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах обратилось в суд к Администрации Сковородинского муниципального округа с исковым заявлением о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства, указывая, что в 2022, 2023 г.г. ответчиком при осуществлении деятельности органа местного самоуправления не размещалась на официальном сайте ОМС в сети «Интернет» информация о качестве питьевой воды, подаваемой населению Сковородинского муниципального округа, с использованием централизованной системы водоснабжения, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о качестве питьевой воды на территории Сковородинского муниципального округа.

При рассмотрении информации, содержащейся на официальном сайте Администрации Сковородинского муниципального округа установлено, что во вкладке «ЖКХ» отсутствует информация о качестве питьевой воды, подаваемой населению Сковородинского муниципального округа. У ответчика имелась возможность для устранения выявленных нарушений, однако своевременных мер по исполнению требований законодательства РФ принято не было. Таким образом, в ходе государственного санитарно-эпидемиологического мониторинга были установлены факты, свидетельствующие о нарушении юридическим лицом требований федерального законодательства РФ, а именно: ч.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В связи с вышеизложенным, просит суд признать бездействие Администрации Сковородинского муниципального округа, выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Сковородинского муниципального округа, за 2022, 2023 г.г. - противоправным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Сковородинского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Сковородинского муниципального округа за 2022, 2023 г.г., в соответствии с требованиями ч.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать Администрацию Сковородинского муниципального округа не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Сковородинского муниципального округа.

Представитель административного истца - Управление Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах, ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик – Администрация Сковородинского муниципального округа своего представителя в суд не направила, о времени и месте судебного заседания была извещена своевременно и надлежащим образом, представила в судебное заседание заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, с заявленными требованиями согласна.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика Администрации Сковородинского муниципального округа.

Изучив требования административного истца, позицию административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

Частью 10 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Не размещение информации о качестве питьевой воды, подаваемой населению Сковородинского муниципального округа, нарушает права неопределенного круга потребителей на получение информации в наглядной и доступной форме, что является недопустимым.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу ч.1 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч.11 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14, п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.1 ст.9 Устава Сковородинского муниципального округа Амурской области, принятого решением Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа от 09.11.2022 № 69, к вопросам местного значения Сковородинского муниципального округа относится, в том числе, организация в границах Сковородинского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов,, обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п.12 ч.1 ст.11 Устава Сковородинского муниципального округа, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления округа обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В ходе оценки размещения необходимой информации на сайте ОМС установлено, что Администрация Сковородинского муниципального округа не исполнила требование о размещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, за 2022, 2023 г.г..

Статьей 17 Конституции Российской Федерации регламентировано, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из вышеприведенных норм материального права следует, что Администрация Сковородинского муниципальною округа, в силу закона, обязана размещать информацию о деятельности органа местного самоуправления, качестве питьевой воды на сайте ОМС в сети «Интернет», в соответствии с действующим законодательством РФ.

Бездействие ответчика нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, получение необходимой и достоверной информации, гарантированные ст.42 Конституции РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрация Сковородинского муниципального округа не исполнила требование о размещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, за 2022, 2023 г.г..

В судебное заседание административным ответчиком представлено согласие с заявленными требованиями, указано, что нарушения будут устранены в роск до 30.11.2023 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1005 «Об утверждении «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей» установлено, что Федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с Положением «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области», утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 752, на территории Амурской области государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.

Согласно ч.1 ст.40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства - п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, подтверждается право Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах обратиться в суд к Администрации Сковородинского муниципального округа о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах о признании противоправным бездействия Администрации Сковородинского муниципального округа по устранению нарушений законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, и о понуждении к устранению нарушений, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок устранения нарушений требований санитарного законодательства, суд учитывает время, необходимое на вступление решения суда в законную силу и его исполнение, значимость разрешаемого спора, касающегося обеспечения безопасности неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, принимает во внимание, что нарушение требований законодательства, может повлиять на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и находит предложенный административным истцом месячный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, разумным и справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

решил :

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сковородинского муниципального округа о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Сковородинского муниципального округа, выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Сковородинского муниципального округа, за 2022, 2023 г.г. - противоправным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Сушко

В окончательной форме решение принято - ДД.ММ.ГГГГ.