Решение по делу № 2-249/2025 от 07.03.2025 - о признании незаконным бездействия, в ненадлежащем обеспечении антитеррористической безопасности, защиты от возникновения чрезвычайной ситуации, возложении обязанности по устранению нарушений.

Дело № 2-249/2025 23RS0013-01-2025-000062-54

Строка статотчета: 2.219

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 07 марта 2025года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Хайрутдиновой О.С.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.В.

с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района Нартоковой К.А.

представителя МДОУ детский сад №35с.Отрадо-Ольгинского муниципального образования Гулькевичский район, администрации муниципального образования Гулькевичский район ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №35с.Отрадо-Ольгинского муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным бездействия, в ненадлежащем обеспечении антитеррористической безопасности, защиты от возникновения чрезвычайной ситуации, возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №35 с.Отрадо-Ольгинского муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным бездействия, в ненадлежащем обеспечении антитеррористической безопасности, защиты от возникновения чрезвычайной ситуации, возложении обязанности по устранению нарушений. Просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 35 с. Отрадо- Ольгинское муниципального образования Гулькевичский район (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в ненадлежащем обеспечении образовательной организации антитеррористической безопасности, защиты от возникновения чрезвычайной ситуации. Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 35 с. Отрадо-Ольгинское муниципального образования Гулькевичский район в течение месяца после вступления решения суда в законную силу по устранению нарушений законодательства об образовании, в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, а именно, обеспечить оснащение учреждения системой наружного освещения, а также системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснования иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Гулькевичского района. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). В силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, обществе и государства от внутренних и внешних угроз. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Согласно пункту 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Руководствуясь п. 4 ч.2 ст.5 Закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Согласно подп. «а», «б», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта. В соответствии с подп. «б», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. В ходе проверки установлено, что принимаемые МБДОУ детский сад № защитные меры по предупреждению проявлений терроризма являются недостаточными и в деятельности организации выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, выразившиеся в следующем:- в нарушение подп. «д», «л», «п» п. 24, подп. «в» п. 48 Требований недостаточная слышимость системы экстренного оповещения и управления эвакуацией с тыльной стороны здания; отсутствуют телефоны экстренных служб; документы о взаимодействии с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не согласованы с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); в связи с изменениями мер по инженерно-технической защите объекта территории паспорт безопасности не актуализирован в установленные сроки. Раннее прокуратурой района директору МБДОУ детский сад № 35 внесено представление по итогам рассмотрения которого, нарушения закона не устранены в полном объеме. Данные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в МБДОУ детский сад № 35, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних, а также работников учреждения, что дает право прокурору в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в суд с исковым заявление о защите прав воспитанников и работников детского сада.

Представитель административного истца, старший помощник прокурора Гулькевичского района Нартокова К.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель МДОУ детский сад №35с.Отрадо-Ольгинского муниципального образования Гулькевичский район, администрации муниципального образования Гулькевичский район, ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований. Указала, что согласно акта проверки состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий) от 31 июля 2024 г., составленного по результатам внеплановой проверки, в МБДОУ д/с № 35 выявлен ряд недостатков, а именно: недостаточная слышимость системы экстренного оповещения и управления эвакуацией с тыльной стороны здания; отсутствуют телефоны экстренных служб; документы о взаимодействии с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск Национальной гвардии Российской Федерации) не согласованы с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); в связи с изменениями мер по инженерно-технической защите объекта территории паспорт безопасности не актуализирован в установленные сроки. В исковом заявлении прокурора указано, что нарушение антитеррористического законодательства учреждением не устранены в полном объеме, просят - обеспечить оснащение учреждения системой наружного освещения, а также системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Однако, в Акте проверки состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий) от 31 июля 2024 г. указано, что: пункт «д» - система оповещения и управления эвакуацией в наличии, недостаточная слышимость с тыльной стороны здания; пункт «м» - освещение территории в исправном состоянии, достаточное по всей территория. Понятие «оснастить», согласно Малого академического словаря русского языка, означает «оборудовать, снабдить необходимыми техническими средствами, приспособлениями», однако система оповещения и управления эвакуацией в МБДОУ д/с № 35 установлена на основании контракта от 16 апреля 2024 г. №, что также отражено в акте проверки (контракт от 16 апреля 2024 г., акт о приемке выполненных работ от 17 апреля 2024 г., акт на оплату от 17 апреля 2024 г., акт ввода в эксплуатацию от 17 апреля 2024 г. прилагается). Кроме того, указанная система оповещения была установлена на основании решения Гулькевичского районного суда от 28 декабря 2023 г. по делу №.Для устранения нарушения в части «недостаточной слышимости с тыльной стороны здания» учреждением заключен контракт на дооснащение системы оповещения от 11 ноября 2024 г. № с ООО «Пульс». Стоимость работ по контракту составила 33 844, 00 руб. (средства бюджета муниципального образования Гулькевичский район). Работы по контракту выполнены в полном объеме, дополнительно установлены громкоговорители рупорные, составлен акт на оплату № от 14 ноября 2024 г., акт о приемке выполненных работ от 14 ноября 2024 г. (документы и фото прилагаются). Считает, что требования прокурора: о признании незаконным бездействия МБДОУ д/с № 35, выразившееся в ненадлежащем обеспечении образовательной организации антитеррористической безопасности, защиты от возникновения чрезвычайной ситуации незаконны и необоснованны, так как учреждением предприняты все возможные меры для устранения нарушений антитеррористической защищенности о возложении обязанности на МБДОУ д/с № 35 в течение месяца, после вступления решения суда в законную силу, обеспечить оснащение учреждения системой наружного освещения, а также системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации незаконны и необоснованны, так как согласно акта проверки от 31 июля 2024 г. освещение территории в исправном состоянии, достаточное по всей территории, система оповещения и управления эвакуацией в наличии, на день подачи искового заявления система уже была дооснащена (контракт на приобретение и установку системы оповещения от 16 апреля 2024, контракт на дооснащение системы оповещения от 11 ноября 2024 г.). Дежурным ПЦО ОВО по Гулькевичскому району К.Н.И. 22 января 2025 г. проведена проверка работоспособности системы освещения и системы оповещения и управления эвакуацией. В ходе проверки установлено, что система оповещения и управления эвакуацией обеспечивает качественную слышимость, территория освещается полностью (акт прилагается). Просит в удовлетворении искового заявления прокурора Гулькевичского района к МБДОУ д/с № 35 о признании незаконным бездействия МБДОУ д/с № 35, выразившееся в ненадлежащем обеспечении образовательной организации антитеррористической безопасности, защиты от возникновении чрезвычайной ситуации и возложении обязанности на МБДОУ д/с № 35 в течение месяца, после вступления решения суда в законную силу, обеспечить оснащение учреждения системой наружного освещения, а также системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии третьего лица.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Руководствуясь п. 4 ч.2 ст.5 Закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019№ 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подп. «а», «б», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В соответствии с подп. «б», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Гулькевичского района.

В ходе проверки установлено, что принимаемые МБДОУ детский сад №35 защитные меры по предупреждению проявлений терроризма являются недостаточными и в деятельности организации выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, выразившиеся в следующем:

- в нарушение подп. «д», «л», «п» п. 24, подп. «в» п. 48 Требований недостаточная слышимость системы экстренного оповещения и управления эвакуацией с тыльной стороны здания; отсутствуют телефоны экстренных служб; документы о взаимодействии с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не согласованы с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); в связи с изменениями мер по инженерно-технической защите объекта территории паспорт безопасности не актуализирован в установленные сроки.

Из материалов дела следует, что раннее прокуратурой района директору МБДОУ детский сад № 35 внесено представление по итогам рассмотрения которого, нарушения закона не устранены в полном объеме.

Суд полагает, что данные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в МБДОУ детский сад № 35, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних, а также работников учреждения.

Как следует из материалов дела, система оповещения и управления эвакуацией в МБДОУ д/с № 35 установлена на основании контракта от 16 апреля 2024 г. №, что также отражено в акте проверки (контракт от 16 апреля 2024 г., акт о приемке выполненных работ от 17 апреля 2024 г., акт на оплату от 17 апреля 2024 г., акт ввода в эксплуатацию от17 апреля 2024 г. прилагается). Кроме того, указанная система оповещения была установлена на основании решения Гулькевичского районного суда от 28 декабря 2023 г. по делу №.

Для устранения нарушения в части «недостаточной слышимости с тыльной стороны здания» учреждением заключен контракт на дооснащение системы оповещения от 11 ноября 2024 г. № с ООО «Пульс». Стоимость работ по контракту составила 33 844, 00 руб. (средства бюджета муниципального образования Гулькевичский район). Работы по контракту выполнены в полном объеме, дополнительно установлены громкоговорители рупорные, составлен акт на оплату № от 14 ноября 2024 г., акт о приемке выполненных работ от 14 ноября 2024 г. (документы и фото прилагаются).

Кроме того, дежурным ПЦО ОВО по Гулькевичскому району К.Н.И. 22 января 2025 г. проведена проверка работоспособности системы освещения и системы оповещения и управления эвакуацией. В ходе проверки установлено, что система оповещения и управления эвакуацией обеспечивает качественную слышимость, территория освещается полностью (акт прилагается).

Бездействие означает непринятие учреждением мер для устранения выявленных контролирующим органом нарушений, однако из представленных учреждением документов следует, что учреждением предприняты все возможные меры, направленные на устранение нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

То обстоятельство, что в настоящее время МДОУ детский сад №35с.Отрадо-Ольгинского муниципального образования Гулькевичский район, меры по устранению допущенных нарушений выполнены, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором Гулькевичского района требований, поскольку нарушения устранены после предъявления иска, при этом истец настаивает на удовлетворении иска.

Восстановление прав неопределенного круга лиц, нарушенных в не обеспечении оснащения учреждения системой наружного освещения, а также системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, возможно путем возложения обязанности на ответчика.

Как установлено судом, учреждением устранены нарушения антитеррористической защищенности. Установлено, что, согласно акта проверки от 31 июля 2024 г. освещение территории в исправном состоянии, достаточное по всей территории, система оповещения и управления эвакуацией в наличии, (контракт на приобретение и установку системы оповещения от 16 апреля 2024, контракт на дооснащение системы оповещения от 11 ноября 2024 г.),в связи с чем, суд признает решение исполненным, исполнительное производство по нему не подлежит возбуждению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №35 с.Отрадо-Ольгинского муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным бездействия, в ненадлежащем обеспечении антитеррористической безопасности, защиты от возникновения чрезвычайной ситуации, возложении обязанности по устранению нарушений– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 35 с. Отрадо- Ольгинское муниципального образования Гулькевичский район (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в ненадлежащем обеспечении образовательной организации антитеррористической безопасности, защиты от возникновения чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 35 с. Отрадо-Ольгинское муниципального образования Гулькевичский район в течение месяца после вступления решения суда в законную силу по устранению нарушений законодательства об образовании, в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, а именно, обеспечить оснащение учреждения системой наружного освещения, а также системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Исполнительный лист в части возложении обязанности на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 35 с. Отрадо-Ольгинское муниципального образования Гулькевичский район в течение месяца после вступления решения суда в законную силу по устранению нарушений законодательства об образовании, в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, а именно, обеспечить оснащение учреждения системой наружного освещения, а также системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, по настоящему делу не выдавать, исполнительное производство в этой части не возбуждать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 14 марта 2025 года

Председательствующий судья О.С.Хайрутдинова

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года.