Решение по делу № 2А-1776/2024 от 28.03.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предусмотреть денежные средства в бюджете муниципального образования на финансирование мероприятий по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а-182/2025/40RS0017-01-2024-002234-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Малоярославец 28 марта 2025 года

Малоярославецкий районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Храмеева А.В.,

при секретаре судебного заседания Власовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Малоярославецкого района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 ФИО9, к Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» и Поселковой администрации сельского поселения «Поселок Детчино» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предусмотреть денежные средства в бюджете муниципального образования на финансирование мероприятий по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Заместитель прокурора Малоярославецкого района Калужской области 25 сентября 2025 года обратился в суд в интересах ФИО1 ФИО10 с административным иском к администрации МО МР «Малоярославецкий район» и администрации СП «Поселок Детчино», в котором, с учетом последующих уточнений исковых требований, просил: признать незаконным бездействие администрации МО МР «Малоярославецкий район» в части реализации полномочий по финансированию за счет средств бюджета муниципального района мероприятий по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, отвечающей параметру удаленности от домовладения ФИО1 ФИО11., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>; признать незаконным бездействие поселковой администрации СП «Поселок Детчино» в части фактического размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, отвечающей параметру удаленности от домовладения ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО МР «Малоярославецкий район» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть денежные средства в бюджете муниципального образования муниципального района «Малоярославецкий район» на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: на финансирование мероприятий по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, находящейся на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от домовладения ФИО1 ФИО13 расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию СП «Поселок Детчино» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, находящуюся на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от домовладения ФИО1 ФИО12., расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Малоярославецкого района в связи с поступившим обращением ФИО1 ФИО14 проведена проверка исполнения администрацией МО МР «Малоярославецкий район» законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. ФИО1 ФИО15 в своём обращении указала об отсутствии оборудованной вблизи принадлежащего ей домовладения по адресу: <адрес>, в соответствии с нормами действующего законодательства, контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Ближайшая от её дома площадка для накопления твердых коммунальных отходов расположена в 219 метрах. Непринятие администрацией МО МР «Малоярославецкий район» конкретных мер по устранению выявленных нарушений ущемляет права и законные интересы ФИО1 ФИО16., которая в силу достижения преклонного возраста (90 лет) неспособна преодолевать указанное расстояние с дополнительной нагрузкой.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация СП «Поселок Детчино», в качестве третьих лиц - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области.

В судебном заседании 21 марта 2025 года сделан перерыв до 28 марта 2025 года.

Помощник прокурора Малоярославецкого района - Талейкина И.В., в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Административный истец - ФИО1 ФИО17. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представители ответчиков: администрации МО МР «Малоярославецкий район» по доверенности - ФИО2 и администрации СП «Поселок Детчино» по доверенности - ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили, что исполнение требований административного истца невозможно без нарушения федерального и регионального законодательства, а также прав собственников земельных участков.

Представители третьих лиц: Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области в суд не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Из смысла п. 2 указанных Правил следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Постановлением Правительства Калужской области от 15 февраля 2018 года № 89 утверждена региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Калужской области.

Решением Малоярославецкого районного собрания депутатов муниципального района «Малоярославецкий район» № 102 от 20 декабря 2023 года сельскому поселению «Посёлок Детчино» переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию коммунальных отходов сроком до 31 декабря 2024 года. Финансовое обеспечение указанных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам сельских поселениях иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных в бюджете муниципального района «Малоярославецкий район» на соответствующий финансовый год в соответствии с заключенными соглашениями.

Решением Главы сельского поселения «Поселок Детчино» от 27 декабря 2023 года № 50 принято осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района «Малоярославецкий район», в том числе по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов сроком до 31 декабря 2024 года.

Решением Главы сельского поселения «Поселок Детчино» от 9 января 2025 года № 1 принято осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района «Малоярославецкий район», в том числе по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов сроком до 31 декабря 2025 года.

Постановлением Главы Малоярославецкой районной администрации МР «Малоярославецкий район» № 1385 от 9 ноября 2023 года утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений муниципального района «Малоярославецкий район».

Прокуратурой Малоярославецкого района 30 апреля 2024 года в адрес Малоярославецкой районной администрации МР «Малоярославецкий район» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в котором указано, что ближайшее место (площадка) накопления твердых бытовых отходов от жилого дома заявителя ФИО1 ФИО18 по адресу: <адрес>, размещено на расстоянии более 220 метров.

Факты изложенные в указанном представлении, сторонами по делу опровергнуты не были.

В письме от 17 июня 2024 года № 02-24/3086-24 в адрес прокуратуры Малоярославецкого района заместителем Главы Малоярославецкой районной администрации МР «Малоярославецкий район» сообщено о невозможности устранения выявленных нарушений ввиду высокой плотности застройки населенного пункта.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области в Боровском, Жуковском, Малоярославецком, Тарусском районах в связи с указанным нарушением в отношении Поселковой администрации СП «Поселок Детчино» 10 апреля 2024 года вынесено предостережение № 10-25 ПМ о недопустимости нарушения обязательных требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21.

Распоряжением Главы Поселковой администрации СП «Поселок Детчино» № 1 от 4 февраля 2025 года создана комиссия для установления наличия (отсутствия) технической возможности обустройства места (площадки) накопления ТКО с контейнерами для раздельного сбора ТКО в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 на расстоянии, не превышающим 100 м от домовладения № 16 по ул. Ленина в с. Детчино.

В соответствии с указанным распоряжением 18 февраля 2025 года комиссия провела осмотр территории в пределах 100 м от домовладения № 16 по ул. Ленина, с. Детчино для установления наличия (отсутствия) технической возможности установки контейнерных площадок, в том числе обустройства мест накопления ТКО с контейнерами для раздельного сбора ТКО.

Помощником прокурора Талейкиной И.В. было предложено отработать следующие конкретные места для установки контейнерной площадки.

Точка № 1: территория между земельными участками с кадастровыми номерами 40:13:180409:2191 (<...>), 40:13:180405:593 (<...>) и 40:13:000000:1232 (а/д «Окружная дорога г. Калуга - Детчино - Малоярославец); географические координаты: 54.807574, 36.307184. Собственники домовладений № 12, 10А, и 14 (кв.1) по ул. Ленина выразили несогласие по поводу установки в данном месте контейнерной площадки, в том числе обустройства мест накопления ТКО с контейнерами для раздельного сбора ТКО, так как это нарушит их права как собственников, ведь контейнерная площадка заблокирует проезд (въезд к домовладениям), в том числе и для пожарных автомобилей, скорой помощи и иных служб. Кроме того, в данном месте размещен пожарный гидрант.

Точка № 2: территория между земельными участками с кадастровыми номерами 40:13:180409:141 (<...>), 40:13:180409:2132 (<...>), 40:13:180405:593 (<...>) и 40:13:180405:18 (<...>); географические координаты: 54.808048, 36.306546.

Точка № 3: территория между земельными участками с кадастровыми номерами 40:13:180409:75 (<...>), 40:13:180303:1252 (<...>) и 40:13:000000:1232 (а/д «Окружная дорога г. Калуга-Детчино-Малоярославец); географические координаты: 54.806400, 36.305628. Представитель собственника домовладения № 22 по ул. Ленина выразил несогласие по поводу установки в данном месте контейнерной площадки, в том числе обустройства мест накопления ТКО с контейнерами для раздельного сбора ТКО, так как это нарушит права собственника, ведь контейнерная площадка заблокирует проезд (въезд) к домовладению (имеются ворота), иного подъезда нет.

Поселковой администрацией СП «Поселок Детчино» направлены заявки в соответствующие организации для согласования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

На заявку по согласованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в точке № 2 (территория между земельными участками с кадастровыми номерами 40:13:180409:141 (<...>), 40:13:180409:2132 (<...>), 40:13:180405:593 (<...>) и 40:13:180405:18 (<...>); географические координаты: 54.808048, 36.306546, поступили следующие сообщения:

- согласно письму ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Калугаэнерго» № МР7-КаЭ/033-1/2353 от 3 марта 2025 года место (площадка), предназначенное для накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: <...> вблизи д. 3, согласовано;

- из сообщения ОАО «Малоярославецмежрайгаз» № 2 от 24 февраля 2025 года следует, что установка контейнерной площадки возможна по ул. Маяковского, д. 3, так как расстояние до газопровода соответствует нормам СНИП;

- в сообщении ГП «Калугаоблводоканал» от 21 февраля 2025 года сведений о невозможности расположения контейнерной площадки по ул. Маяковского, д. 3, не содержится.

Согласно заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области № 40-10/ТКО-16-2025 от 21 марта 2025 года, составленному по запросу администрации муниципального района «Малоярославецкий район» по вопросу размещения контейнерной площадки по адресу: <...> вблизи д. 3 (координаты 54.808048, 36.306546), Управление Роспортебнадзора по Калужской области, рассмотрев представленные к запросу материалы и документы сельского поселения «Поселок Детчино» (заявка, схема размещения контейнерной площадки ТКО), пришло к выводу о том, что представленные к запросу материалы и документы соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, санитарным правилам гл. 2 п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Возможность размещения контейнерной площадки в пределах 100 метров от дома административного истца так же подтверждается представленными суду: актами определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 19.11.2024 и 18.02.2025, фотоматериалами, схемами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии возможности установки контейнерной площадки для сбора мусора, в том числе для раздельного сбора ТКО, на расстоянии не более 100 метров от домовладения ФИО1 ФИО19

Учитывая изложенное, административные исковые требования заместителя прокурора Малоярославецкого района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора Малоярославецкого района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 ФИО25 ФИО20 (паспорт №), к Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» (ИНН <***>) и Поселковой администрации сельского поселения «Поселок Детчино» (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предусмотреть денежные средства в бюджете муниципального образования на финансирование мероприятий по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» в части реализации полномочий по финансированию за счет средств бюджета муниципального района мероприятий по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, отвечающей параметру удаленности от домовладения ФИО1 ФИО21, расположенного по адресу: <адрес>

Признать незаконным бездействие поселковой администрации сельского поселения «Поселок Детчино» в части фактического не размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, отвечающей параметру удаленности от домовладения ФИО1 ФИО24, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Малоярославецкую районную администрацию муниципального района «Малоярославецкий район» и администрацию сельского поселения «Поселок Детчино», устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 ФИО23 а также сообщить об исполнении решения в суд, прокурору Малоярославецкого района Калужской области и ФИО1 ФИО22 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 9 апреля 2025 года.

Председательствующий подпись А.В. Храмеев

Копия верна. Судья А.В. Храмеев